Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А55-2762/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 марта 2021 года

Дело №

А55-2762/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Михайловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Алиевой К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании 25 февраля 2021 года дело по иску Администрации сельского поселения Жемковка Муниципального района Сызранский Самарской области

к Администрации городского поселения Балашейка Муниципального района Сызранский Самарской области

о признании права

третьи лица:

1. ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

3. АО «Балашейские пески»

4. Территориальное управление Росимущества в Самарской области

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен, от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц 1, 2,3, 4 - не явились, извещены,

Установил:

Администрация сельского поселения Жемковка Муниципального района Сызранский Самарской области обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации городского поселения Балашейка Муниципального района Сызранский Самарской области в котором просит:

- признать отсутствующим право собственности городского поселения Балашейка Муниципального района Сызранский Самарской области на земельный участок с КН: 63:33:0411002:50 РФ, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, сельское поселение Жемковка, с. Жемковка, земельный участок №50, S – 42 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

- признать право собственности сельского поселения Жемковка Муниципального района Сызранский Самарской области на земельный участок с КН: 63:33:0411002:50 РФ, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, сельское поселение Жемковка, с. Жемковка, земельный участок №50, S – 42 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

Определением от 13.08.2020 произведена замена судьи Ануфриевой А.Э., по делу №А55-2762/2020 на судью Михайлову М.В.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на иск, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Требования общества мотивированы тем, что решением Администрации Сызранского района от 13.05.1992 года № 118 Балашейскому горнообогатительному комбинату, расположенному по адресу: Сызранский район, с. Балашейка» было предоставлено 191,0 га земель в бессрочное (постоянное) пользование, в границах, указанных в чертеже, для производственных целей (Государственный Акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей САМ № 33-0001-000232). В состав предоставленных земель входил земельный участок S=4,2 га (резервное хвостохранилище БГОКа).

Объекту присвоен адрес, соответствующий местоположению производственного комплекса Балашейского горнообогатительного комбината - Сызранский район, с. Балашейка.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2001 по делу № А55-7313/99-30 завершено конкурсное производство в отношении ГУП «Балашейский горнообогатительный комбинат формовочных материалов» и последний был исключен из государственного реестра юридических лиц.

Акционерное общество «Балашейские пески» (до 24.05.2018 года - ЗАО «Балашейские пески») является юридическим лицом, зарегистрированным до 1 июля 2002 года. ЗАО «Балашейские пески» было зарегистрировано на основании Постановления Администрации Сызранского района от 14.04.2000 г. № 215, выдано Свидетельство о государственной регистрации предприятия № 504. Постановка на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации осуществлена 24 апреля 2000 года с присвоением ИНН <***>, КПП 638301001, о чем 11 апреля 2001 года выдано Свидетельство серия 63 № 000810161. Запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года внесена 27 сентября 2002 года, присвоен ОГРН <***>, о чем 27 сентября 2002 года выдано Свидетельство серия 63 №000282302.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 686-2002/13 от 13.09.2002 года ЗАО «Балашейские пески» был передан в аренду земельный участок S=4,2 га., отнесенный к землям поселений, имеющий кадастровый номер 63:33:010401:0001(3) (в настоящее время КН 63:33:0411002:50).

К Договору прилагается Свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2000 года на земельный участок для производственных целей площадью 42 000 кв.м., адрес объекта: Самарская область, Сызранский район, пос. Балашейка, субъект права Российская Федерация.

Решением собрания представителей городского поселения Балашейка (второго созыва) от 25.10.2013 года № 68 «Об утверждении генерального плана городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области» утвержден Генеральный план городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области № 84/11-ГП, включающий в себя карту границ населенного пункта, входящего в состав городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области.

Решением собрания представителей сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области от 12.12.2013 года № 42 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области» утвержден Генеральный план сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, включающий карту границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области.

В соответствии с утвержденными Генеральными планами земельный участок S=4,2 га., отнесенный к землям поселений, КН 63:33:0411002:50 фактически располагается в границах сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области.

27.07.2018года в АО «Балашейские пески» поступило Уведомление Администрации пгт. Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области к договору аренды земельного участка № 686-2002/13 от 13 сентября 2002 года, в котором указано, что на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по правлению государственным имуществом в Самарской области от 18.05.2018 №164-р«О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области» и Постановления городского поселения Балашейка 19.06.2018 года «О приеме в муниципальную собственность городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский и включении в состав имущества казны земельного участка, находящегося по адресу: Самарская область, Сызранский район, пос. Балашейка с кадастровым номером 63:33:0411002:50», иных документов,упомянутыхв указанном Уведомлении, администрация городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, именуемый в дальнейшем арендодатель в лице главы городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, уведомляет Арендатора АО «Балашейские пески» о смене арендодателя – городское поселение Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано 25.06.2018 года за городским поселением Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, реестровая запись № 63:33:0411002:50-63/008/2018-2 от 25.06.2018 года.

Также сохранена реестровая запись об ограничении (обременении) - Аренда, весь объект, дата государственной регистрации: 15.01.2003, номер государственной регистрации: 63-01/08-2/2002-7132.1, лицо, в пользу которого установлено ограничение (обременение): АО «Балашейские пески», ИНН <***>, основание государственной регистрации: Договор аренды земельного участка № 686-2002/13 от 13.09.2019 года.

В ЕГРН внесены изменения об адресе (местоположении) земельного участка: РФ, Самарская область, Сызранский район, сельское поселение Жемковка, с.Жемковка, земельный участок № 50.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Как указал истец, спорный земельный участок отвечает критериям, установленным данными положениями земельного законодательства, в связи с чем подлежит передаче в собственность муниципального образования - сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение границ муниципальных образований в установленном законом порядке.

В силу предписаний части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 -13 данного федерального закона.

Из положений пунктов-3, 12 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ вытекает, что одним из условий установления и изменения границ муниципальных образований является сохранение целостности исторически сложившихся земель и территорий населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Нормы ч. 11 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают, что перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 г. комментируемым Законом, другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством РФ.

Порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между поселениями, муниципальными районами, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами в соответствии с разграничением полномочий между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями разных типов устанавливается соответственно нормами ч. ч. 11 и 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ).

Таким образом, как полагает истец Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 18.05.2018 г. № 164-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области» - земельного участка, находящегося по адресу: Самарская область, Сызранский район, пос. Балашейка с кадастровым номером 63:33:0411002:50 (в настоящее время адрес: Самарская область, Сызранский район, сельское поселение Жемковка, с. Жемковка, земельный участок № 50) противоречит нормам Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти " субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает права администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области в части распоряжения данным земельным участком.

Как указал истец, ранее Администрация сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области обращалось в суд с заявлением (дело № А55-29013/2019), в котором просило:

Признать недействительным Распоряжение Территориального Управления Росимущества по Самарской области от 18.05.2018 года № 164-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области» в части передачи в муниципальную собственность городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области» земельного участка, с кадастровым номером 63:33:0411002:50, площадью 42 000 кв. м., с реестровым номером федерального имущества Ш1630008829, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда (номер государственной регистрации 63-01/08-2/2002-7132.1).

В качестве способа восстановления нарушенного права изменить Распоряжение Территориального Управления Росимущества по Самарской области от 18.05.2018 года № 164-р и читать его в следующей редакции:

Пункт 1 передать в муниципальную собственность сельского поселения Жемковка Сызранского района" Самарской области "земельный участок с кадастровым номером 63:33:0411002:50, площадью 42 000 кв. м., с реестровым номером федерального имущества Ш1630008829, ограничение прав и обременение объекта недвижимости; аренда (номер государственной регистрации 63-01/08-2/2002-7132.1).

Пункт 2 отделу регистрации права, учета и перераспределения федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление) оформить в муниципальную собственность сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области земельный участок, указанный в п. 1 настоящего Распоряжения, в соответствии с Актом приема-передачи.

Пункт 3 Администрации сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области (далее - Администрация) предоставить в Территориальное управление подписанный Акт приема-передачи в течение 10 дней с даты поступления Акта приема-передачи в Администрацию.

Пункт 4. - оставить без изменений.

Пункт 5. Настоящее Распоряжение, в соответвии с п. 10 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской- Федерации, является основанием для обеспечения сельским поселением Жемковка Сызранского района Самарской области за счет средств местного бюджета выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемого земельного участка, и государственной регистрации права собственности сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области.

Пункт 6 - оставить без изменения.

Пункт 7 - оставить без изменения.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-29013/2019 от 29.11.2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд указал, что в данном случае имеется спор о праве между органами местного самоуправления, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.

Кроме того, сослался на пропуск истцом срока исковой давности.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик, представил отзыв на иск указал на то, что в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместною ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение границ муниципальных образований в установленном законом порядке.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 данного федерального закона.

Нормы ч. 11 статьи 85 Федерального закона от 06,10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают, что перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти» органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 г. комментируемым Законом, другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством РФ.

Порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между поселениями, муниципальными районами, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами в соответствии с разграничением полномочий между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями разных типов устанавливается соответственно нормами ч. ч. 11 и 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (в ред, Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ).

Ответчик в 2015 году обратился в Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с просьбой о передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность спорного земельного участка.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 18.05.2018 г. № 164-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области» земельный участок, находящегося по адресу: Самарская область, Сызранский район, нос, Балашейка с кадастровым номером 63:33:0411002:50 был передан в муниципальную собственность городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области.

Право собственности Ответчика на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке.

Таким образом, Ответчик на законных основаниях является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:33:0411002:50.

Следовательно, отсутствуют основания для признания права собственности Истца на спорный земельный участок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 203 0 г, N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

То есть, лицо может обратиться в суд к другому лицу либо с исковым заявлением о признании права собственности на соответствующее имущество, либо с исковым заявлением о признании права отсутствующим.

Истец заявил одновременно два требования и о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:33:0411002:50 и о признании отсутствующим права собственности Ответчика на указанный земельный участок, что не допустимо.

Кроме того, исходя из смысла п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Сфера применения иска о признании вещного права отсутствующим достаточно определена:

1) иск о признании права отсутствующим является средством устранения двойной регистрации одного и того же объекта недвижимости в ЕГРН когда право на спорную вещь зарегистрировано как за истцом, так и за ответчиком.

2) если объект, ранее зарегистрированный в ЕГРН, не обладает признаками недвижимости, то запись из реестра устраняется на основании решения суда по требованию заинтересованного лица о признании права отсутствующим.

3) иск о признании права отсутствующим может применяться в целях изменения записи в ЕГРН о наличии обременения путем заявления требования о признании обременения отсутствующим.

Указанные выше случаи в отношении спорного земельного участка отсутствуют, Истец не вправе заявлять требование о признании отсутствующим права собственности городского поселения Бллашейка Муниципального района Сызранский Самарской области на земельный участок с КН: 63:33:0411002:50 РФ, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, сельское поселение Жемковка, с. Жемковка, земельный участок №50, S - 42 000 кв.м, категория земель; земли населенных пунктов.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца и возмещению ему не подлежат.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Михайлова