Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А59-84/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-84/2022
11 мая 2022 года
город Южно-Сахалинск




Резолютивная часть решения вынесена 05 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сон И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инстрой-С Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4 893 рублей 05 копеек неустойки по муниципальному контракту № АС-01-05/21 от 12.04.2021,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инстрой-С Инвест» (далее – ответчик, ООО «Инстрой-С Инвест», Общество) о взыскании 4 893 рублей 05 копеек неустойки по муниципальному контракту № АС-01-05/21 от 12.04.2021.

В обоснование заявленных требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту в части нарушения сроков выполнения работ.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что по условиям контракта необходимо было получение от заказчика исходных данных, которые были получены ответчиком 16.04.2021. Кроме того, до согласования с заказчиком проектных решений письмом от 08.06.2021 № 54 ответчик сообщил истцу о приостановке работ. Согласование проектных решений было получено исполнителем от заказчика 07.07.2021.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом из материалов дела установлено, что 12 апреля 2021 года между Администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» (заказчик, истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Инвест-С Инвест» (исполнитель, ответчик) в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 30-03-21 от 30.03.2021 заключен муниципальный контракт № АС-01-05/21 (далее – контракт), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуги по подготовке документации для проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: «Строительство блочной модульной котельной № 3 в пгт. Ноглики» в соответствии с Заданием (Приложение № 1) (пункт 1.1 контракта).

Местонахождение объекта: РФ, Сахалинская область, муниципальное образование «Городской округ Ногликский», пгт. Ноглики, в 20 метрах от действующих канализационных очистных сооружений № 2 (а/д Ноглики – Катангли) (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 1.4 результатом оказания услуги по контракту является документация по обоснованию инвестиций на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта в объеме, предусмотренном контрактом, получившая положительное заключение технологического и ценового аудита.

Пунктом 2.1 контракта установлен срок оказания услуги – 115 календарных дней со дня, следующего после заключения муниципального контракта.

Согласно пункту 3.1 цена контракта составила 604 080 рублей 17 копеек и включает все затраты исполнителя на выполнение документации, оформление согласований, заключений, прохождение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, транспортные расходы, командировочные расходы, проживание в пгт. Ноглики, уплату налогов, сборов и другие обязательные платежи, возникающие у исполнителя в рамках исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.12 контракта исполнитель обязан согласовать документацию с заказчиком и другими компетентными организациями, заключение которых необходимо для определения соответствия результата предоставления услуг исполнителя установленным требованиям.

Согласно пункту 5.3.1 заказчик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта передать исполнителю исходные данные для подготовки документации проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта исполнитель в срок, установленный календарным планом (Приложение № 3) передает документацию уполномоченному представителю заказчика в месте его нахождения в количестве одного комплекта на бумажном носителе в полном объеме для проверки соответствия установленным требованиям.

Согласно пункту 6.3 контракта заказчик не позднее 3-х рабочих дней производит проверку результата оказанной услуги, в том числе с участием представителя исполнителя и по результатам проверки либо сообщает исполнителю о приемке оказанных услуг, либо об отказе в приемке предоставляемых услугах в связи с необходимостью устранения недостатков.

В соответствии с пунктом 6.6 контракта при окончательной приемке результата оказанной услуги заказчиком исполнитель в течение одного рабочего дня передает заказчику в месте его нахождения по накладной результат оказанной услуги по настоящему контракту в количестве экземпляров и в установленных формах в соответствии с требованиями задания, акты о приемке оказанной услуги, после чего заказчик подписывает и передает исполнителю подписанный акт о приемке оказанных услуг.

Согласно пункту 7.5 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени).

В соответствии с пунктом 7.6 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как следует из материалов дела, 10.09.2021 между истцом и ответчиком подписан акт приемки-сдачи выполненных работ.

Платежным поручением № 2127 от 29.09.2021 истец произвел ответчику оплату за выполненные по контракту работы.

Претензией от 13.10.2021 Исх. № 5.07-4594/21 истец обратился к ответчику с требованием перечислить пени за просрочку выполнения работ по контракту за период с 06.08.2021 по 10.09.2021, неудовлетворение которой послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Проанализировав заключенный между сторонами контракт, суд приходит к выводу, что правоотношения сторон возникли из муниципального контракта, который по своей правовой природе является договором оказания услуг и регулируется нормами главы 37 и главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьями 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени).

Аналогичный порядок начисления пени предусмотрен пунктом 7.6 контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта срок оказания услуги составил – 115 календарных дней со дня, следующего после заключения муниципального контракта.

Таким образом, с учетом даты заключения контракта – 12.04.2021, последним днем оказания услуги является 05.08.2021.

Как следует из материалов дела, результат оказанных услуг передан ответчиком истцу 10.09.2021, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.1 контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ.

Письмом от 07.04.2021 № 24 ответчик сообщил истцу, что является победителем аукционов на подготовку проектной документации для проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: «Строительство блочной модульной котельной № 3(2) в пгт. Ноглики, в связи с чем просил истца направить градостроительные планы земельных участков и уточнить вид резервного топлива.

Письмом от 16.04.2021 Исх. № 5.07-1825/21 истец направил ответчику градостротельный план земельных участков.

Пунктом 5.3.1 контракта предусмотрена обязанность заказчика передать исполнителю исходные данные для подготовки документации в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.

Таким образом, последним днем передачи исходных данных заказчиком исполнителю является 15.04.2021, в связи с чем, суд приходит к выводу, что просрочка исполнения обязательства ответчика в 1 день произошла по вине заказчика, передавшего исходные данные с нарушением срока, установленного пунктом 5.3.1 контракта.

В соответствии с пунктом 1.11 Задания по подготовке документации для проведения технологического и ценового аудита (Приложение № 1 к контракту) технические условия (ТУ) на подключение к инженерным сетям являются исходными данными; получение ТУ на подключение к инженерным сетям выполняется исполнителем на стадии разработки проектной документации.

Письмом от 21.05.2021 № 49 ответчик сообщил истцу о завершении работ по проектам котельные № 2, 3 и просил согласовать проект и стоимость для подачи на экспертизу, а также просил оказать содействие в получении технических условий в АО «Газпром распределение Дальний Восток».

Письмом от 26.05.2021 Исх. № 5.07-2451/21 истец направил в адрес МУП «Водоканал» разработанные ответчиком по контракту проектные решения для согласования.

Письмом от 08.06.2021 № 54 ответчик сообщил истцу о приостановке работ до получения согласования проекта и сметы для подачи на госэкспертизу; просил истца согласовать проект и смету.

Вместе с тем, судом отклоняется довод ответчика о позднем получении от истца согласования проекта, поскольку разработанная ответчиком проектная документация имела замечания, что подтверждается письмом МУП «Водоканал» от 11.06.2021 № 1329.

Письмом от 16.06.2021 № 58 ответчик направил в адрес МУП «Водоканал» ответы на замечания, указанные в письме от 11.06.2021 № 1329 и откорректированную проектную документацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что период с 11.06.2021 по 16.06.2021 не подлежит исключению из срока оказания услуг, поскольку фактически в указанный период работы ответчиком выполнялись, а именно – ответчик устранял замечания в проектной документации, указанные МУП «Водоканал» в письме от 11.06.2021 № 1329.

Письмом от 07.07.2021 Исх. № 5.07-3184/21 истец согласовал разработанную ответчиком в рамках контракта проектную документацию.

Письмом от 21.07.2021 Исх. № 5.07-3379/21 истец сообщил истцу о том, что технические условия на газ не требуются, поскольку подключение будет осуществляться к существующим сетям.

Вместе с тем, с учетом письма ответчика о приостановке работ до получения от заказчика согласования проекта и сметы, суд приходит к выводу, что фактически оказание услуг было приостановлено ответчиком с 17.06.2021 по 07.07.2021, что составило 21 день и не входит в срок, установленный пунктом 2.1 контракта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с учетом задержки предоставления истцом ответчику градостроительного плана земельных участков на 1 день и приостановки работ на 21 день до согласования проекта с заказчиком, просрочка оказания ответчиком услуг по контракту составила 14 дней.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Как следует из пункта 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Постановление Правительства РФ № 783) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 10.03.2022 № 340) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 для списания неустойки до 5 % от цены контракта необходимо наличие документа об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов (Определение Верховного Суда РФ № 303-ЭС17-1652).

Как следует из материалов дела, сумма начисленной истцом ответчику неустойки за просрочку исполнения обязательства по контракту не превышает 5% от цены контракта; контракт исполнен обеими сторонами в полном объеме, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии основания для списания заявленной истцом суммы неустойки, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не разрешается (пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


СудьяН.ФИО1