Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А48-9213/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Орел Дело № А48-9213/2021

«30» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года;

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Л. Артюховой, рассмотрев дело по заявлению

Территориального отдела по Ивановской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 153032, г. Иваново, ул. Лежневская, д. 138А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-эксплуатационное предприятие-57» (юридический адрес: Орловская область, Орловский м.р-н, с.п. Неполодское, д. Нижняя Лужна, ул. Северная, д. 3, производственно-бытовой корпус, литер К, этаж 2, помещ. №16, №17, №18, ОГРН 1095741001168, ИНН 5720016941)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от общества – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Территориальный отдел по Ивановской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также - Территориального отдела по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-эксплуатационное предприятие-57» (далее также – ООО «ДЭП-57», общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, 22.11.2021 представил информацию о получателе административного штрафа и соответствующие банковские реквизиты.

Представитель общества в судебное заседание не явился, в ходатайстве от 23.11.2021 просит суд назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.08.2020 между ФКУ Упрдор Москва-Н.Новгород и ООО «ДЭП-57» заключен государственный контракт № 606 на выполнение работ по капитальному мосту через реку Таха в г. Приволжске Ивановской области. Капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - TP ТС 014/2011). Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям TP ТС 014/2011.

В соответствии с п. 24.1 ст. 5 TP ТС 014/2011 подрядчик несет ответственность за качество поступающих материалов и изделий.

Согласно п. 1.1 государственного контракта от 31.08.2020 №606 подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ на объекте «Капитальный ремонт моста через реку Таха, км 00+249 ».

В соответствии с п. 1.2 контракта товары (материал, компоненты), применяемые при выполнении работ, должны удовлетворять требованиям стандартов в полном объеме, в том числе в части требований к маркировке. До начала приемки объекта в эксплуатацию передаются сертификаты, технические паспорта, журналы лабораторных испытаний и другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций и деталей, примененных при производстве строительных-монтажных работ, капитального ремонта; - производить соответствующие записи в журналы производства работ по объекту.

Следователь, ООО «ДЭП-57», как подрядчик, выполняющий работы по капитальному ремонту моста через р.Таха на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо», несет ответственность за качество дорожно-строительных изделий поступающих на объект, в том числе несет ответственность и за субподрядные организации, осуществляющие выполнение работ.

Таким образом, именно на ООО «ДЭП-57» лежит ответственность за соблюдение требований TP ТС 014/2011.

Контроль за соблюдением требований указанного Технического регламента возложен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 №1443 на Территориальный отдел по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ.

31.08.2021 в ходе контрольного осмотра участка автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Приволжск-Плес-Усадьба Черневых (Усадьба Миловка), км 00+249 старшим государственным инспектором Территориального отдела по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ были выявлены нарушения требований TP ТС 014/2011 и других нормативно-технических документов в сфере дорожного хозяйства.

В ходе осмотра было установлено, что на мобильных ограждениях МО 24-81 отсутствует маркировка по ГОСТ и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что является нарушением требований п. 24.16-24.19 ст. 5 TP ТС 014/2011, ГОСТа 33128-2014, решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 №711.

В ходе административного расследования также установлено отсутствие у общества сертификата соответствия дорожных мобильных ограждений МО 24-81, что является нарушением требований п. 24.5 ст. 5 TP ТС 014/2011, поскольку сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие изделий требованиям настоящего Технического регламента.

По результатам осмотра был составлен акт от 31.08.2021 № 371812013.

06.09.2021 Территориальный отдел по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ направил в адрес ООО «ДЭП-57» уведомление №573 о предоставлении документов, в том числе сертификата на дорожные ограждения в срок до 28.09.2021. В уведомлении также указывалось, что невыполнение требования о предоставлении сведений для осуществления государственного контроля является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

В установленный срок общество требование о предоставлении сертификата на дорожные ограждения не исполнило.

01.10.2021 старший государственный инспектор Территориального отдела по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО ФСНСТ в отношении ООО «ДЭП-57» составила протокол №371312075 об административном правонарушении по ст. 19.33 КоАП РФ.

05.10.2021 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество не исполнило требование, изложенное в уведомлении от 06.09.2021 №573, о предоставлении сертификата на дорожные ограждения в срок до 28.09.2021.

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной так и в иной форме.

Факт неисполнения требования, изложенного в уведомлении от 06.09.2021 №573, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.10.2021 № 371312075, и не оспаривается обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляются на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В конкретном случае вина общества состоит в том, что оно не приняло всех необходимых мер для исполнения законно установленной обязанности по исполнению требования, изложенного в уведомлении от 06.09.2021 №573, и не представило контролирующему органу сертификат на дорожные ограждения в срок до 28.09.2021.

Совершенное ООО «ДЭП-57» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, срок привлечения не нарушен.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ст. 19.33 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 200000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: финансовое положение общества является тяжелым (согласно сведениям с сайта СБИС в настоящее время у общества имеется снижение продаж, рентабельность ниже средней), ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, арбитражный суд с учетом частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «ДЭП-57» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-эксплуатационное предприятие-57» (юридический адрес: Орловская область, Орловский м.р-н, с.п. Неполодское, д. Нижняя Лужна, ул. Северная, д. 3, производственно-бытовой корпус, литер К, этаж 2, помещ. №16, №17, №18, ОГРН 1095741001168, ИНН 5720016941) к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Рязанъ//УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК 016126031, сч.№ 40102810345370000051, ИНН 6234171098, КПП 623401001, получатель: УФК по Рязанской области (Восточное МУГАДН ЦФО л/с 04591F91580), казначейский счет №03100643000000015900, ОКТМО 24701000, КБК 10611601191019000140.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова