Решение от 25 января 2018 г. по делу № А78-15287/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15287/2017
г.Чита
25 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 января 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Эбукаевой Ю.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Маккавеевский производственный комплекс-Сельхоз" о взыскании субсидии в размере 986 327 рублей, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.

при участии в судебном заседании:

от истца: не было;

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 01.11.2017 г.;

от третьего лица: не было.

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Маккавеевский производственный комплекс-Сельхоз" о взыскании субсидии в размере 986 327 рублей.

Истец и третье лицо явку представителей в суд не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо в отзыве поддержало требования истца.

Представитель ответчика требования не признал.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В 2015 году в соответствии с порядком предоставлении из бюджета Забайкальского края в 2015 году государственной поддержки в виде субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Забайкальского края на поддержку отрасли животноводства, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 28 января 2015 года № 36 (далее -Порядок № 36), обществу с ограниченной ответственностью «Маккавеевский производственный комплекс - Сельхоз» (далее - ООО «МГЖ-Сельхоз») была предоставлена субсидия на реализацию мясного чистопородного и поместного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг перерабатывающим предприятиям (в том числе для первичной переработки) по ставке на 1 кг живого веса на сумму 986327.00 рублей (платежные поручения прилагаются).

В соответствии с подпунктом «а» подпункта 2 пункта 5 Порядка № 106 субсидии из бюджета Забайкальского края в целях поддержки мясного скотоводства на реализацию мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг перерабатывающим предприятиям Забайкальского края (в том числе для первичной переработки) -сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим поголовье скота мясного направления, по ставке на 1 кг живого веса.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 6 Порядка № 106 сельскохозяйственные товаропроизводители, организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, указанные в пункте 5 Порядка представляют в Министерство следующие документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий на реализацию мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг перерабатывающим предприятиям Забайкальского края (в том числе для первичной переработки) -ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом: заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме; справку-расчет размера субсидии на реализацию мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасти по 2 лет) с живой массой не менее 400 кг; копии счетов-фактур, составленных на основании гуртовой ведомости, подтверждающих реализацию скота в живом весе, заверенные предприятием, осуществляющим промышленный забой, и/или предприятием перерабатывающей промышленности.

В результате проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Забайкальского края, установлено нарушение пункта 23 Порядка № 36 в части выплаты ООО «МПК-Сельхоз» субсидии за реализацию молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг на сумму 986327,00 рублей. Согласно представленным ООО «МПК-Сельхоз» в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края документам (справки-расчеты на предоставление субсидии от 14.07.2(14 г., от 27.10.2014г., счета-фактуры от 08.07.2014 №32, от 29.09.2014 № 49, гуртовые ведомости от 08.07.2014 №1, №2, №3, от 29.09.2014 № 1 , № 2) от фермы ООО «МПК-Сельхоз» в убойный пункт ООО «МПК-Сельхоз» были перемещены 79 голов крупного рогатого скота живым весом 31817 кг, т. е. от одного подразделения производства к другому подразделению одного и того же юридического лица. По мнению Контрольно-счетной палатой Забайкальского края данная передача не является реализацией, понятие которой установлено Налоговым кодексом РФ.

Из заключения Контрольно-счетной палаты Забайкальского следует:

Выборочной проверкой правомерности выплаты субсидии выявлено следующее.

Ведомственной целевой программой «Развитие мясного скотоводства в Забайкальском крае (2014 - 2017 годы», Порядком № 36, Порядком № 78 определено, что субсидии на реализацию мясного чистопородного и помесного молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг перерабатывающим предприятиям предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим поголовье скота мясного направления.

Порядком № 106 определен перечень документов, предоставляемых сельхозтоваропроизводителями для получения субсидии, в котором Отсутствует документ, подтверждающий, что производилась реализация мясного чистопородного и помесного молодняка. Субсидия предоставлялась при реализации любого полновесного молодняка.

Произведена выплата ООО «Маккавеевский Производственной комплекс - Сельхоз» за реализацию молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг на сумму 986 327 руб. Представлены справки-расчеты, счета-фактуры от 08.07.2014 № 32, от 29.092014 № 49, гуртовые ведомости от 08.07.2014 № 1, № 2, N 3, от 29.09.2014 № 1, №2 на приемку убойным пунктом ООО МПК - Сельхоз 79 голов КРС живым весом 31817 кг от фермы ООО МПК - Сельхоз, т.е. от одного подразделения производства другому подразделению одного и того же юридического лица

В соответствии со статьей 39 Налогового кодекса РФ, реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу – на безвозмездной основе.

Таким образом «Маккавеевский Производственный комплекс-Сельхоз» фактически не была произведена реализация КРС.

В нарушение пункта 23 Порядка № 36, произведена выплата субсидии на сумму 986 327 руб. за реализацию молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг ООО «Маккавеевский Производственный комплекс - Сельхоз» при перемещении КРС из одной части производства юридического лица (фермы) в другую (убойный цех).

Истец считает, что имеет место нарушение при выдаче субсидии и на основании п. 2.2.6 Соглашения о предоставлении субсидии от 15.07.2014 г. просит взыскать сумму субсидии с ответчика.

Суд, изучив представленные документы, считает следующее.

Мотивирование требований со ссылкой на «Порядок представления из бюджета Забайкальского края в 2015 году государственной поддержки…» утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 28.01.2015 г № 36 является ошибочным. Из текста постановления от 28.01.2015 г № 36 п. 2 следует, что действие настоящего постановления распространяются на правоотношения возникшие с 01.01.2015 г. Соглашение о предоставлении субсидий подписано сторонами 15.07.2014 г., что является датой возникновения правоотношений сторон. Следовательно постановление № 36 не может быть применено к спорным правоотношениям.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Судом установлено, что 15.07.2014 г. между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Обществом с ограниченной ответственностью "Маккавеевский производственный комплекс-Сельхоз" заключено соглашение на предоставление государственной поддержки в виде субсидии на 1 кг. живой массы при условии реализации мясного чистопородного поместного молодняка (в возрасте до двух лет) с живой массой не менее 400 кг.

В соответствии с п. 1.2 соглашения министерство предоставляет сельхозтоваропроизводителю субсидию на 1 кг. живой массы при условии реализации мясного чистопопродного и поместного молодняка в возрасте до 2 лет с живой массой не менее 400 кг за счет средств бюджета Забайкальского края на текущий год, на основании поданного сельхозтоваропроизводителем заявления на предоставление субсидии и прилагаемых к нему документов в соответствии с порядком. При этом поголовье на 01.10.2014 г. должно пройти процедуру идентификации животных методом чипирования и биркования (Постановление правительства Забайкальского края № 106 от 13.03.2014 г.).

В соответствии с п. 2.1.1 сельхозтоваропроизводитель представляет заявление и документы необходимые для перечисления субсидии в соответствии с нормативно-правовыми документами.

Из Постановления Правительства Забайкальского края от 13.03.2014 N 106«Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края в сфере государственной поддержки сельского хозяйства сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от их организационно-правовой формы, организациям по искусственному осеменению ….» следует, что настоящий Порядок устанавливает категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, осуществляющих деятельность по основным направлениям сельскохозяйственного производства, имеющих право на получение субсидий в сфере государственной поддержки племенного животноводства, овцеводства, козоводства, северного оленеводства, табунного коневодства, производства товарного молока высшего и первого сорта, производства продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях и несвязанной поддержки в области растениеводства (далее - субсидии), цели, условия и порядок их предоставления, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий, а также регламентирует положения об обязательной проверке Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и органами государственного финансового контроля Забайкальского края соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Субсидии предоставляются за счет средств бюджета Забайкальского края (за исключением средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на текущий финансовый год, по ставкам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края (далее - Министерство).

Получателями субсидий в рамках настоящего Порядка являются сельскохозяйственные товаропроизводители независимо от их организационно-правовой формы (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных:

1) зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Забайкальского края. При этом сельскохозяйственный товаропроизводитель на момент предоставления документов на получение субсидии должен быть зарегистрирован на территории Забайкальского края не менее 12 месяцев;

2) не находящиеся в стадии ликвидации;

3) в отношении которых не возбуждена процедура банкротства;

4) представившие в Министерство:

формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за отчетный период;

планы производственно-хозяйственной деятельности на текущий год;

5) не имеющие случаев нецелевого использования субсидий, выявленных в предыдущем году;

6) не имеющие задолженности по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам, переоформленным в государственный долг Российской Федерации под государственную гарантию Забайкальского края и погашенным за них Забайкальским краем федеральному бюджету, или представившие обязательство о погашении указанной задолженности в срок до 1 декабря 2014 года.

Получателями субсидии не могут быть государственные (муниципальные) учреждения.

В соответствии с п. 5 постановления Субсидии предоставляются в целях:

2) поддержки мясного скотоводства:

а) на реализацию мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг перерабатывающим предприятиям Забайкальского края (в том числе для первичной переработки) - сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим поголовье скота мясного направления, по ставке на 1 кг живого веса. При этом поголовье на 1 октября 2014 года должно пройти процедуру идентификации животных методом чипирования или биркования.

В соответствии с п. 6 постановления Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (далее - заявители), представляют в Министерство следующие документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий:

13) на реализацию мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг перерабатывающим предприятиям Забайкальского края (в том числе для первичной переработки) - ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом:

а) заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме;

б) справку-расчет размера субсидии на реализацию мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 400 кг:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением владельцев личных подсобных хозяйств, по форме согласно приложению N 12 к настоящему Порядку;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей - владельцев личных подсобных хозяйств по форме согласно приложению N 13 к настоящему Порядку;

в) копии счетов-фактур, составленных на основании гуртовой ведомости, подтверждающих реализацию скота в живом весе, заверенные предприятием, осуществляющим промышленный забой, и/или предприятием перерабатывающей промышленности;

г) выписку из похозяйственной книги (для сельскохозяйственных товаропроизводителей - владельцев личных подсобных хозяйств);

д) закупочный акт (для сельскохозяйственных товаропроизводителей - владельцев личных подсобных хозяйств);

е) обязательство о погашении в срок до 1 декабря 2014 года задолженности по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам, переоформленным в государственный долг Российской Федерации под государственную гарантию Забайкальского края и погашенным Забайкальским краем федеральному бюджету (при наличии задолженности);

ж) выписку из банка об открытии расчетного счета;

з) реестр скота, поставленного на учет и прошедшего процедуру идентификации методом чипирования или биркования по форме, утвержденной Министерством (начиная с 1 октября 2014 года).

Из материалов дела следует, что ответчик представил в министерство заявление о предоставлении субсидии, справку-расчет размера субсидии на реализацию мясного чистопородного и помесного, копии счетов-фактур, составленных на основании гуртовой ведомости, подтверждающих реализацию скота в живом весе, заверенные предприятием, осуществляющим промышленный забой. Иных документов ответчику подавать не требуется.

На основании представленных ответчиком документов истец выплатил ответчику полагающуюся субсидию. На момент выплаты субсидии нарушений не установлено.

Суд считает, что субсидия выплачена правомерно по следующим основаниям.

На основании Постановления № 106 и соглашения о выплате субсидии ответчик должен был реализовать перерабатывающим предприятиям Забайкальского края (в том числе для первичной переработки) молодняк КРС возрастом до 2 лет и весом более 400 кг.

Суд не нашел определения понятию – первичная переработка скота. В распоряжении Правительства РФ от 17.04.2012 N 559-р «Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» указывается, что Производство мяса и мясопродуктов тесно связано с развитием животноводства. Сдерживающими факторами развития отрасли являются ограниченность сырьевой базы и недостаток мощностей по первичной переработке крупного рогатого скота. Необходимо предусмотреть строительство, реконструкцию (модернизацию) производственных объектов по убою и первичной переработке скота в рамках единого производственного цикла, включающего основные этапы производственной цепочки (от приемки отечественных убойных животных до разделки и хранения мяса и субпродуктов, переработки всех продуктов убоя, включая все виды основного и побочного сырья).

Из чего следует, что под первичной переработкой скота понимается убой животного, разделка и хранение мяса.

Суд приходит к мнению, что оговорка в п. 5 ч. 2 Постановления 106 «(в том числе для первичной переработки)» означает, что сельхозтоваропроизводитель может сдать перерабатывающему предприятию уже переработанное животное, то есть мясо, иначе теряется смысл этой оговорки. То есть из смысла данного пункта постановления следует, что товаропроизводитель имеет право сдать, как живого животного на предприятие переработки, так и переработанное животное, то есть его мясо. Но при этом нужно подтвердить, что животное было в возрасте до 2 лет и массой более 400 кг.

Целью соглашения и целью субсидирования является создание для сельхозтоваропроизводителя условий при которых бы он направил на убой выращенный крупны рогатый скот для дальнейшей переработки и поставки на рынок Забайкальского края мясных продуктов. Постановление № 106 не содержит условий о том, на какое или чье предприятие переработки нужно сдать животное. В связи с чем, это может быть забойный цех самого сельхозтоваропроиводителя. При таких условиях задачей ответчика является подтверждение факта передачи животных в забой. Субсидия выплачивается по факту подтверждения, что животное направлено в переработку. Переработка животного в мясную продукцию начинается с забоя.

Ответчик, имея собственный забойный цех, передал из своего подразделения (ферма) в свое подразделение (убойный цех) молодняк КРС в соответствии с гуртовыми ведомостями.

Согласно гуртовым ведомостям № 1, 2, 3 от 08 июля 2014г. с откормочной площадки ООО «МПК-Сельхоз», находящейся в с.Маккавеево, отправлено на убойный пункт, находящийся в с.Маккавеево, стадо крупного рогатого скота в количестве 47 голов общей живой массой 18 953 кг., из которых на основании акта № 64 на выбытие животных и птиц от 08.07.2014г. произведено мясо говядина 1 к. и мясопродуктов общей массой 11626,57 кг. для использования на реализацию ИП ФИО2 для переработки.

Согласно гуртовым ведомостям № 1, 2 от 29 сентября 2014г. с откормочной полощадки ООО «МПК-Сельхоз», находящейся в с. Маккавеево, отправлено на убойный пункт, находящийся в с. Маккавеево, стадо крупного рогатого скота в количестве 32 голов| общей живой массой 12 864 кг., из которых на основании акта № 93 на выбытие животных и птицы от 29.09.2014г. произведено мясо говядина 1 к. и мясопродуктов общей массой 7 759,48 кг. для использования на реализацию ИП ФИО2 для переработки.

На основании договора поставки № 117 от 30 декабря 2011г. согласно товарным накладным №№ 882 от 10.07.2014 г., 761 от 21.07.2014 г., 811 от 27.07.2014 г., 812 от 19.07.2014 г., 813 от 31.07.2014 г., 1232 от 30.09.2014 г., 1336 от 19.10.2014 г. продукты убоя проданы ИП ФИО2 для переработки ООО «Маккавеевский пищекомбинат».

Согласно полученного ответа ИП ФИО2 исх. № 105 от 30.11.2017г. на запрос ООО «МПК-Сельхоз» поступившее мясо и мясопродукты переданы по договору подряда № 2 от 01 ноября 2007г. на давальческую переработку ООО «Маккавеевский пищекомбинат», из которых изготовлены колбасы, полуфабрикаты (фарш, филе, вырезка в мелкой фасовке).

Указанными документами подтверждается, что мясо выращенного ООО «МПК-Сельхоз» молодняка крупного рогатого скота было переработано на мясоперерабатывающем предприятии г. Читы.

Таким образом, крупный рогатый скот, поступивший в забойный цех ответчика, в дальнейшем был реализован в виде мяса и мясной продукции.

Относительно доводов третьего лица о том, что передача КРС от одного подразделения к другому не является реализацией суд считает следующее.

Понятие реализация, установленная налоговым кодексом, в данном случае не может быть применена поскольку правоотношения сторон не основаны на налоговом законодательстве и не могут быть разрешены посредством применения Налогового кодекса РФ.

В постановлении правительства № 106, которым следует руководствоваться, не разъясняется, что законодатель подразумевает под понятием реализация. Как суд установил выше, на основании постановления № 106 ответчик мог сдать перерабатывающему предприятию, как животного так и его мясо.

Сведений о том, что животные не были переработаны или их мясо не поступило на рынок суду не представлено.

Суд считает, что ответчик правомерно произвел забой животных, что подтвердил гуртовой ведомостью и счет-фактурой и реализовал мясо для дальнейшей переработки.

Доводы третьего лица о том, что получателями субсидии должны быть только малые предприятия производители сельхозпродукции, опровергается п. 3 Постановления № 106, в котором оговорены критерии организаций подпадающих под действие Постановления № 106. Ответчик соответствует установленным критериям, следовательно имеет право на получение субсидии.

Постановление № 106 не содержит условий о том, что при реализации молодняка, при выполнении соглашения о субсидии, невозможна передача животных от одного подразделения предприятия к другому. Ферма и забойный цех являются двумя различными подразделениями одного предприятия и передача материальных ценностей между ними регулируется внутренними документами юридического лица и/или установленными Правительством Российской Федерации. Законодательство не содержит запрета на использование внутри предприятия формы счет-фактуры определенной Постановлением Правительства РФ в качестве первичной или внутренней документации. При произведенной передаче животных от фермы в забойный цех, последние попали в переработку, следовательно были реализованы. Доказательств того, что животные не попали в переработку суду не представлено.

Суд считает, что ответчик соответствует требованиям получателя субсидии, нарушений в получении субсидии не находит.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ не распределяются, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.В. Леонтьев