Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А56-80001/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80001/2022
29 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба»

ответчик: Администрация Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области

третье лицо: МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения»; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

об обязании включить земельный участок здания пожарного депо по адресу: <...> (кадастровый номер 47:16:0201036:141) в земли г. Отрадное путем изменения границ населенного пункта в Генеральном плане поселения,

при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 07.06.2023

- от ответчика: не явились, извещены

- от третьего лица: не явились, извещены

установил:

В Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области из Кировского городского суда Ленинградской области по подсудности поступило исковое заявление Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба» (далее – истец) к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик) об обязании включить земельный участок здания пожарного депо по адресу: <...> (кадастровый номер 47:16:0201036:141) в земли г. Отрадное путем изменения границ населенного пункта в Генеральном плане поселения.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, в суд от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Распоряжением Леноблкомимущества от 24.02.2016 № 114 в оперативное управление Истца было передано здание пожарной части, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-он, <...> (кадастровый номер 47:16:0201036:141) (далее - Пожарное депо). Ранее здание Пожарного депо входило в состав имущества Российской Федерации и использовалось МЧС России для размещения подразделения пожарной охраны.

Пожарное депо было построено на земельном участке Ленинградского судостроительного завода «Пелла» и введено в эксплуатацию в сентябре 1989 года.

Земельный участок для строительства Пожарного депо был специально отведен заводу «Пелла» Решением Кировского городского Совета Народных депутатов от 10.01.1980 № 7.

Разрешением № 87/17-24 от 28.06.1979 Исполнительного комитета Леноблисполкома об отводе земельного участка (прилагается) имущественно-правовые вопросы, связанные с отводом земельного участка под строительство Пожарного депо, было предписано решить Кировскому Горисполкому.

После получения прав полностью на все здание Пожарного депо в 2019 году, Истец инициировал процедуру регистрации прав на земельный участок в соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В процессе подготовки документов для регистрации было установлено, что участок под Пожарное депо не был сформирован, территория Пожарного депо относится к землям лесного фонда Пелловского участкового лесничества Кировского лесничества кв. 36 выд. 3 и к землям населенного пункта Отрадненское городское поселение не отнесен.

При этом, согласно карты функциональных зон населенного пункта Отрадненское городское поселение, территория Пожарного депо относится к территориальной зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а здание Пожарного депо учтено в Генеральном плане населенного пункта Отрадненское городское поселение, утвержденном решением Совета депутатов от 02.04.2014 №20 «Об утверждении Генерального плана Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области».

Так как при подготовке Генерального плана оформление перевода земельного участка Пожарного депо из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не было осуществлено, несоответствие категории земельного участка Пожарного депо его фактическому предназначению и эксплуатации, не включение земельного участка в состав земель населенного пункта исключает возможность регистрации прав Истца согласно требований Земельного кодекса РФ, истец в течение 2020 и 2021 годов (исх. от 25.08.2020 № 1920/01-17, от 05.02.2021 №282/01-17и от 16.04.2021 № 1076/01-17) обращался к Ответчику с предложением внести соответствующие изменения в генеральный план городского поселения.

От Ответчика поступил ответ от 21.09.2ф20 № 12-4711/21-0, согласно которого предложение Истца передано для рассмотрения в Комиссию по землепользованию администрации и учреждение будет проинформировано о принятом решении, но никакого решения от администрации не поступало.

Не получив от Ответчика никакой информации об изменении категории земельного участка пожарного депо и включения его в состав земель населенного пункта, Истец вновь обратился к Ответчику (исх. от 23.12.2021 № 3753/01-17 прилагается).

В своем ответе от 19.01.2022№ 12-33/2022 Ответчик сообщил, что Комиссия по землепользованию не завершила процедуру подготовки изменений в Генеральный план, начатую еще в 2016 году, в связи с чем предложения Истца отклонены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно сведениям Государственного лесного реестра объект капитального строительства с кадастровым номером 47:16:00201036:141 находится на землях лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером 47:16:0201036:724 в квартале 36 Пелловского участкового лесничества Кировского лесничества предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и обеспечения» (ОГРН <***>) для осуществления рекреационной деятельности.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными Комитетом в материалы дела по судебному запросу распоряжением Правительства Ленинградской области от 9 августа 2019 года № 509-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и обеспечения» для осуществления рекреационной деятельности в муниципальном образовании Кировский муниципальный район Ленинградской области» и Схемой расположения границ объекта капитального строительства с кадастровым номером 47:16:00201036:141 на материалах лесоустройства Пелловского лесничества Кировского лесничества. Лесные участки отнесены к землям лесного фонда на основе разработанной в отношении данных участков лесоустроительной проектной документации.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 17.01.2008 № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы. Спорный земельный участок отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации не изменена, сведения в отношении данного участка из лесного реестра не исключены.

Согласно статье 8 ЗК РФ, статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Перевод земель лесного фонда требует согласования с собственником данных земель в лице специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в лице Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с названной процедурой (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 N 50-АПГ16-26).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а также рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункты 5.4.2, 5.4.3 Положения).

Несоблюдение установленной процедуры согласования собственником земель лесного фонда – Российской Федерацией в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими (определение Высшего арбитражного Суда РФ от 03.07.2013 года №ВАС-8236/13).

Согласно пункту 13 статьи 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

По смыслу приведенной нормы обжаловать в судебном порядке можно только утвержденный в установленном порядке генеральный план поселения. Пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено право заинтересованных физических и юридических лиц обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность представительных органов местного самоуправления поселения, поэтому арбитражным судам не предоставлено право принимать решения, обязывающие представительный орган местного самоуправления поселения принимать нормативные правовые акты по предметам ведения этого органа.

Таким образом, требования истца об обязании включить земельный участок здания пожарного депо путем изменения границ населенного пункта в Генеральном плане поселения противоречат установленному порядку разработки генеральных планов поселения и внесения изменений в генеральный план, истцом избран не надлежащий способ защиты права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Корчагина Н.И.