Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А70-8650/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8650/2020
г. Тюмень
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Д-Марк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «ЛесПаркХоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме и муниципального контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме,

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании представителей:

от истца: не явились;

от Муниципального казенного учреждения «ЛесПаркХоз»: ФИО3 по доверенности №14/05 от 05.03.2020,

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явились,

от МКУ «Муниципальные закупки г. Тюмени»: ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2020 г;

от УФАС по Тюменской области: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Д-Марк» (далее – истец, ООО «Д-Марк») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «ЛесПаркХоз» (далее – ответчик 1, МКУ «ЛесПаркХоз»), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик 2, ИП ФИО2) с требованием о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме и муниципального контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Муниципальные закупки г. Тюмени», УФАС по Тюменской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители МКУ «ЛесПаркХоз», МКУ «Муниципальные закупки г. Тюмени» возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители ИП ФИО2, УФАС по Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что 21.02.2020 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №КО-011/20, реестровый № 0167300000520000144 на оказание услуг по единичным посадкам на территории Центрального административного округа г. Тюмени.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 07.04.2020 № 4/КО-011/20, конкурсная комиссия по результатам закупки № № 0167300000520000144 приняла решение о признании победителем конкурса ИП ФИО2 с предложением о цене контракта 19 890 000 рублей, присвоить второй порядковый номер заявке на участие в конкурсе ООО «Вереск» с предложением о цене контракта в размере 22 804 000 рублей.

По результатам открытого конкурса между МКУ «ЛесПаркХоз» и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт от 27.04.2020 № 16002.20.101 на оказание услуг по единичным посадкам на территории Центрального административного округа г. Тюмени за счет средств бюджета городского округа г. Тюмени.

Не согласившись с принятым конкурсной комиссией решением ООО «Д-Марк» обжаловало действия Уполномоченного органа, Заказчика в УФАС по Тюменской области. По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Тюменской области принято решение по делу № 072/06/44/123/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 22.04.2020 о признании жалобы необоснованной.

Истец, полагая, что при проведении торгов были допущены нарушения, которые выразились в нарушении порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование требований истец ссылается на те обстоятельства, что муниципальные контракты предусматривают двухэтапное оказание услуг, состоящее из посадки саженцев (1 этап оказания услуг) и ухода за саженцами (2 этап оказания услуг). Истец утверждает, что факт оказания услуг по единичным посадкам на территории города Тюмени подтверждается актами оказанных услуг, подписанных сторонами в октябре 2018 года и размещенных на сайте в Единой информационной системе в сфере закупок. Истец полагает, что данными актами оказанных услуг подтверждается опыт выполнения работ, установленный конкурсной документацией в период с 01.02.2015 по 01.10.2019г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Учитывая изложенные нормы, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы статей 166-169 ГК РФ.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закона № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Документация о закупке разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями к содержанию документации о закупке, установленными положениями Закона № 44-ФЗ и действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, разрабатывая документацию о закупке, заказчик руководствуется положениями Закона № 44-ФЗ с учетом специфики конкретной закупки, установленной в рамках отраслевого законодательства.

Пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценок заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона №44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что одним из критериев для оценки заявок является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с ч. 1 ст.32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 2 пункта б статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, подпункт 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ является критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, которые заказчик в документации о закупке может установить в целях выявления лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Из пояснений сторон, из решения УФАС по Тюменской области по делу № 072/06/44/123/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует, что в составе заявки истца в подтверждение опыта исполнения контракта представлено 7 контрактов из них 5 не соответствуют требованиям конкурсной документации в части срока исполнения контракта: период которых установлен с 01.02.2015 по 01.10.2019.

Рассмотрев документы и сведения, представленные истцом, для участия в открытом конкурсе в электронной форме на оказание услуг по единичным посадкам на территории Центрального административного округа г. Тюмени, конкурсная комиссия уполномоченного органа МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» приняла решение о присвоении баллов по опыту участников по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема: ООО «Д-Марк» - 8 баллов.

Не согласившись с данной оценкой, Истец обжаловал действия конкурсной комиссии в УФАС по Тюменской области. В ходе рассмотрения жалобы, представитель Истца данный факт не опроверг, свою позицию пояснял тем, что по 5 контрактам исполнение завершено в ноябре 2019 года, т.е. выходя за пределы срока установленными конкурсной документацией.

Согласно части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 27 Правил одним из показателей нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки» является опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

При этом сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона № 44-ФЗ не регламентированы.

В совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России от 28 августа 2015 г. № 23275-ЕЕ/Д28и, № АЦ/45739/15, которое размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в разделе «нормативные правовые акты по контрактной системе», даны разъяснения по представлению документов и сведений, которые могут являться подтверждением опыта выполненных работ, оказываемых услуг. При этом контракты, договоры, которые подтверждают опыт участника закупки, должны быть исполнены самим участником закупки, а не субподрядчиком.

Учитывая изложенное, в случае установления данного показателя заказчик вправе оценивать опыт участника закупки сопоставимого характера и объема как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам, в том числе, которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Следовательно, государственный или муниципальный контракт, как и любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме.

Информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта включается в реестр контрактов согласно части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, а также пункту 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацией от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Пунктами 36 и 37 порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России N 136н, установлен перечень сведений, которые указываются при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, а также при формировании информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, формирование в реестре контрактов информации об исполнении контракта осуществляется при завершении исполнения сторонами взятых на себя обязательств по контракту. При этом включение в реестр контрактов информации о наличии судебно-претензионной работы по контракту не предусмотрено.

Из пояснений ответчика 2 следует, что ИП ФИО2, подавая заявку на участие в указанном конкурсе, предоставил подтвержденную информацию относительно своих заключенных и исполненных контрактов со статусом «Исполнение завершено» за установленный в Приложении № 3 к конкурсной документации период, то есть с 01.02.2015 г. по 01.10.2019 г. с ценой контракта не менее 500 000 руб., из чего не следует, что ответчик 2 обладает меньшим подтвержденным опытом. На основании этого, ИП ФИО2 был признан победителем закупки.

Установленный порядок оценки, порядок применения критериев, указанных в конкурсной документации, соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе Правилам.

Согласно пункту 1 Технического задания раздела 2 конкурсной документации установлены следующие критерии заявок:

1. Цена контракта (значимость критерия – 60 %).

2. Квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия – 40 %).

Конкурсная комиссия на основании критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, в соответствии с порядком оценки заявок, принимает решение о присвоении заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе и о принятом на основании результатов оценки заявок решении о присвоении эти заявкам порядковых номеров.

Истцом в составе второй части заявки для подтверждения показателя «Опыт участников по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» было представлено 7 контрактов. Конкурсной комиссий приняты к оценке 2 контракта, по ним присвоены баллы. Остальные контракты не соответствовали требованиям конкурсной документации в части сроков исполнения контрактов.

Конкурсной документацией определен соответствующий период (с 01.02.2015 по 01.10.2019), за который участник закупки подтверждает наличие опыта исполнения контракта, данное положение конкурсной документации истцом не оспорено в установленные законом сроки.

Таким образом, нарушения порядка рассмотрения заявки заявителя при проведении открытого конкурса в электронной форме не усматривается.

По результатам рассмотрения жалобы истца УФАС по Тюменской области принято решение по делу № 072/06/44/123/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 22.04.2020 о признании жалобы необоснованной.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.