Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А32-47529/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-47529/2019

«12» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2019.

Полный текст решения суда изготовлен 12.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новороснефтесервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Росприроднадзора (ИНН 2315984143, ОРГН 1152315003631), г. Новороссийск Краснодарского края

об оспаривании отказа от 26.09.2019 № 01-17/2200,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, ФИО2 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новороснефтесервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Росприроднадзора (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании отказа от 26.09.2019 № 01-17/2200.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований, подал ходатайство о приобщении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, подал ходатайство о приобщении.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Как видно из материалов дела, административный орган в период с 01.07.2019 по 09.07.2019 провел внеплановую выездную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новороснефтесервис» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 03.12.2018 № 0055/03/490-КНД/ПР/2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 03.06.2019 года, по результатам которой составил акт проверки от 03.07.2019 № 0060/03/265-КНД/ПР/2019 и выдал обществу предписание от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 09.10.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Новороснефтесервис» направило в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора заявление о продлении срока исполнения предписания от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019.

Рассмотрев указанное заявление, административный орган направил в адрес общества ответ от 26.09.2019 № 01-17/2200 об отказе в продлении срока исполнения предписания от 19.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019, мотивированный тем, что продление срока исполнения предписания действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Не согласившись с отказом административного органа от 26.09.2019 № 01-17/2200 в продлении срока исполнения предписания от 19.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзор) при проведении проверки, права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, ответственность органа лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки установлены положениями 17, 18, 19, 21, 25 Закона № 294-ФЗ.

Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учетом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки в период с 06.11.2018 по 03.12.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новороснефтесервис» административный орган установил нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: при отборе проб 27.11.2018 установлено превышение содержания допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод, по сравнению с концентрацией, установленной в разрешительных документах.

При изучении представленных обществом результатов испытаний от 28.09.2018 № 5/3/17 административным органом установлено, что концентрация сбрасываемого загрязняющего вещества (фосфат-ион) превышает допустимую концентрацию загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленного в соответствии с разрешением от 17.07.2018 № Сн48 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в 2,6 раз.

Так, в ходе проверки, 27.11.2018 специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в присутствии ФИО4 отобраны пробы сточной воды общества перед сбросом в водный объект р. Цемес, о чем составлен акт отбора проб сточной воды от 27.11.2018 № 1005Т.

По результатам анализов установлено, что концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске № 1 (440 45' 45" с.ш.; 3 70 43' 17" в.д.) сточных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленные в соответствии с разрешением от 17.07.2018 № Сн 48 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) по следующим показателям:

- взвешенные вещества в 1,7 раза;

- нефтепродукты в 18,2 раза;

- хлорид-ион в 1,3 раза;

- железо общее в 3,4 раза;

- сульфат-ион в 2,2 раза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи обществу предписания от 03.12.2018 № 0055/03/490-КНД/ПР/2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком устранения до 03.06.2019.

В период с 01.07.2019 по 09.07.2019 административный орган провел внеплановую выездную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новороснефтесервис» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 03.12.2018 № 0055/03/490-КНД/ПР/2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 03.06.2019 года, по результатам которой составил акт проверки от 03.07.2019 № 0060/03/265-КНД/ПР/2019 и выдал обществу предписание от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 09.10.2019.

В обоснование правовой позиции общество указывает, что на момент составления предписания от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019 не были установлены факторы, ввиду которых произошло увеличение показателей концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Цемес.

Общество направило в адрес административного органа письмо от 19.09.2019 № НПС/599 о продлении срока исполнения предписания от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019.

В ответ на обращение письмом от 26.09.2019 № 01-17/2200 административный орган разъяснил, что продление срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

В обоснование правовой позиции относительно обоснованности отказа от 26.09.2019 № 01-17/2200 административный орган указывает на то, что в связи с тем, что изначально нарушение общества норм действующего законодательства выявлено при проведении плановой выездной проверки в 2018 году, а обществу было известно о нарушении с сентября 2018 года, то срок, установленный в предписании от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019 (09.10.2019), о продлении которого просит заявитель, более чем достаточен для устранения нарушения. В регламенте контролирующего органа такая процедура как продление срока исполнения предписания также отсутствует.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что более года со стороны общества не предпринималось попыток для реального устранения выявленного нарушения. Кроме того, устранить существующее нарушение можно разными способами: сточные воды можно откачивать и вывозить автотранспортом на очистные сооружения г. Новороссийска; установление заглушки на трубу (в этом случае обществу не требовалось бы заключать договоры с проведением торгов и нарушение можно было прекратить в кратчайшие сроки). В этих случаях предписание также будет считаться исполненным.

Суд отмечает, что к ходатайству о продлении срока исполнения предписания общество приложило, в том числе, копию графика выполнения работ по ремонту водовыпуска в реку Цемес, копию технической схемы, фото- и видео- материалы. Согласно представленного графика подготовительные мероприятия для проведения работ по ремонту и сами работы по ремонту водовыпуска начинаются с 01.08.2019 и завершаются 08.12.2019, сроки выполнения указанных работ ни чем не мотивированы. При этом на дату подачи ходатайства о продлении срока обществом не заключен подрядный договор на выполнение ремонтных работ, ситуация в момент подачи ходатайства находилась в стадии проверки документов, размещения на сайте (с 02.09.2019 по 23.09.2019 – длительный период для данной стадии также не мотивирован). Согласно пояснений общества, 05.11.2019 заключен договор подряда с ООО «Сибстрой», то есть за пределами срока исполнения предписания.

Суд принимает во внимание, что из представленного графика не видно, какие мероприятия совершены заявителем в период с 09.17.2019 по 01.08.2019. Документальных доказательств того, что к моменту подачи обществом 19.09.2019 ходатайства о продлении совершены какие-либо действия, направленные на выполнение предписания, в деле также не имеется.

Суд считает, что правовая позиция общества относительно неисполнимости предписания от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019 является несостоятельной и воспринимается судом как направленная не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности. При этом само предписание от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019 обществом в судебном порядке не оспаривалось, равно как и не оспаривалось ранее выданное предписание от 03.12.2018 № 0055/03/490-КНД/ПР/2018.

Заявитель не указал о том, какую норму права нарушило заинтересованное лицо, отказывая в продлении сроков исполнения предписаний. Более того, продление срока исполнения предписания является правом, а не обязанностью административного органа.

Кроме того, согласно материалам дела, по истечении срока исполнения предписания от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019 административный орган провел проверку его исполнения.

Так, в рамках проверки административным органом установлено, что по результатам сравнительного анализа проведённых лабораторных исследований проб сточной воды, отобранных на выпуске № 1 общества, перед сбросом в р. Цемес, с НДС, установленных разрешением от 17.07.2018 № Сн48 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выявлено превышение НДС по содержанию следующих загрязняющих веществ: нефтепродукты - в 1,68 раза; фосфат-ион - в 1,18 раза; взвешенные вещества - в 1,96 раза; АПАВ - в 5,07 раза; железо - в 2,14 раза; сульфаты – в 12,05 раза; хлориды - в 1,88 раза.

В ходе сравнительного анализа результатов проведённых лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в месте смешения сточных вод выпуска № 1 общества с р. Цемес, с ПДК, установленных для водоёмов рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»), административным органом выявлено превышение ПДК по содержанию следующих загрязняющих веществ: нитрит-ион - в 6,5 раза; нефтепродукты - в 1,24 раза; ион

аммония - в 1,1 раза; фосфат-ион - в 1,15 раза; железо (общее) - в 1,8 раза; сульфаты - в 3,7 раза».

По результатам сравнительного анализа проведённых лабораторных исследований проб сточной воды, отобранных на выпуске № 1 общества с НДС, установленных разрешением от 17.07.2018 № Сн48 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выявлено превышение по содержанию следующих загрязняющих веществ: -взвешенные вещества - в 6,4 раза; азот аммония - в 1,4 раза, азот нитритов - в 2,28 раза (Протокол испытаний № 06-03/461 от 13.08.2019); -нефтепродукты - в 1,86 раза; взвешенные вещества - в 1,3 раза; БПКполн. - в 1,17 раза, железо - в 1,17 раза; хлорид-ионы - в 1,17 раза, азот нитритов – в 1,05 раза (Протокол испытаний № 06-03/517 от 11.09.2019); -нефтепродукты - в 1,26 раза; взвешенные вещества - в 1,07 раза; железо - в 1,01 раза (Протокол испытаний № 06-03/572 от 15.10.2019).

Указанные обстоятельства отражены административным органом в акте проверки от 14.11.2019 № 0141/03/529-КНД/ПР/2019.

На основании вышеизложенного административный орган установил, что предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 09.07.2019 № 0148/03/265-КНД/ПР/2019 не выполнено, что послужило основанием для выдачи предписания от 14.11.2019 № 0182/03/529-КНД/ПР/2019 с аналогичными требованиями ранее выданного и неисполненного предписания, с установлением нового срока исполнения до 15.06.2020.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Новороснефтесервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (ИНН 2315984143, ОРГН 1152315003631) о приобщении – удовлетворить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новороснефтесервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева