Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А62-10320/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

04.04.2023Дело № А62-10320/2022

Резолютивная часть решения оглашена 09.03.2023

Полный текст решения изготовлен 04.04.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Муниципальному образованию Стабенское сельское поселение Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Департамент Смоленской области по социальному развитию (ОГРН 1046758309509; ИНН <***>);

Прокуратура Смоленского района Смоленской области;

о понуждении к совершению действий,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – директор (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);

от ответчиков:

Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.12.2022;

Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

Администрации Смоленской области: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2023;

Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023;

Департамента Смоленской области по социальному развитию: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.03.2023; ФИО5 – представитель по доверенности от 06.03.2023;

Прокуратуры Смоленского района Смоленской области: ФИО6 - помощник прокурора (служебное удостоверение);

У С Т А Н О В И Л :

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» (далее – истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) и Муниципальному образованию Стабенское сельское поселение Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – Администрация поселения), в котором просил:

1. обязать Департамент прекратить право оперативного управления Учреждения в отношении объектов: очистных сооружений – условный номер 67-67-01/168/2007-865, общей площадью 178,1 кв.м, очистных сооружений – условный номер 67-67-01/071/2008-624 общей площадью 201,2 кв.м, насосной станции - кадастровый № 67:18:1710101:207, канализации -кадастровый № 67:18:0000000:1172, и передать указанные объекты Муниципальному образованию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для обеспечения очистки вод, поступающих со всех объектов расположенных в д. Мощинки, Смоленского района;

2. обязать Муниципальное образование Стабенское сельское поселение Смоленского района Смоленской области принять указанные объекты в муниципальную собственность.

В обоснование требований истец указал, что спорные объекты расположены в д. Мощинки Смоленского района. Система канализационных сетей и очистки сточных вод в д. Мощинки обеспечивает прием и утилизацию сточных вод, как от объектов Учреждения, так и от муниципального жилого фонда д. Мощинки.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 № 8-р/адм весь жилой фонд д. Мощинки был передан в Стабенское сельское поселение Смоленского района.

Однако объекты жизнеобеспечения (очистные сооружения, канализация и насосная станция) одновременно с жилыми домами переданы не были.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2006 № 1125-р/адм за Учреждением были закреплены на праве оперативного управления очистные сооружения, насосная станция и канализация, а приказом Департамента имущественных и земельных отношений №12 от 18.01.2007 года были переданы Учреждению в оперативное управление.

Штатным расписанием Учреждения не предусмотрено наличие специалистов по обслуживанию данных объектов, а так же у Учреждения отсутствует ремонтная база и специальная техника.

Еще в июне 2006 года Учреждение обращалось в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о передаче неиспользуемых Учреждением очистных сооружений в муниципальную собственность, но ответа получено не было.

Ответчик – Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области представил письменный отзыв, в котором считал иск не подлежащим удовлетворению, указав что спорные очистные сооружения в д.Мощинки Смоленского района Смоленской области являются государственной собственностью Смоленской области.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 20.12.2006 № 1125-р/адм «О закреплении объектов государственной собственности Смоленской области», приказа Департамента от 18.01.2007 № 12 «О передаче государственного имущества в оперативное управление смоленскому областному государственному учреждению «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» указанные объекты переданы в оперативное управление истцу.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, Департамент является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.

Согласно статье 34 закона Смоленской области от 27.02.2002 № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» областное государственное бюджетное учреждение без согласия Смоленской области как собственника государственного имущества Смоленской области, от имени которой выступает Администрация Смоленской области, не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Ввиду отсутствия такого согласия основания для права оперативного управления истца в отношении спорных объектов отсутствуют.

Ответчиком – Администрацией поселения в отзыве указано на отсутствие правовых оснований удовлетворения требований Учреждения.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Смоленской области, Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департамент Смоленской области по социальному развитию и Прокуратура Смоленского района Смоленской области.

Третьи лица письменные отзывы на иск не представили.

В ходе судебного заседания представитель истца заявленные требования поддержал.

Представители Департамента, а также представители третьих лиц – Администрации Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Прокуратуры Смоленского района Смоленской области считали требования истца необоснованными.

Представители Департамента Смоленской области по социальному развитию полагали требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик – Администрация поселения явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации поселения.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Смоленской области от 27.02.2002 № 22-з "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области" от имени Смоленской области как собственника принадлежащего ей имущества могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти Смоленской области в рамках их компетенции, установленной Уставом Смоленской области, областными законами, иными областными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 названной статьи к числу органов государственной власти Смоленской области, осуществляющих полномочия в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, отнесена Администрация Смоленской области.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 34 Закона Смоленской области от 27.02.2002 № 22-з "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области" имущество Смоленской области закрепляется за областным государственным учреждением на праве оперативного управления.

Областное государственное бюджетное учреждение без согласия Смоленской области как собственника государственного имущества Смоленской области, от имени которой выступает Администрация Смоленской области, не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником государственного имущества Смоленской области или приобретенным областным государственным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему из областного бюджета на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Как следует из материалов дела, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" (далее - Учреждение) создано решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 10.07.90 N 185 как областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 14.07.2004 N 679-р/адм "О приведении в соответствие с федеральным и областным законодательством наименования и учредительных документов областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" переименовано в смоленское областное государственное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 23.12.2010 N 1965-р/адм создано смоленское областное государственное автономное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" путем изменения типа существующего смоленского областного государственного учреждения "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 30.08.2016 N 1381-р/адм смоленское областное государственное автономное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" реорганизовано в форме присоединения к нему смоленского областного государственного автономного учреждения "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 04.12.2017 N 1714-р/адм создано смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" путем изменения типа смоленского областного государственного автономного учреждения "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением".

Согласно пункту 1.2 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 14.07.2004 N 679-р/адм (в редакции распоряжения от 04.12.2017 N 1714-р/адм; далее по тексту - Устав) Учреждение является бюджетной унитарной некоммерческой организацией по типу - психоневрологический интернат, по виду - стационарное учреждение социального обслуживания и создано для оказания услуг в сфере социальной поддержки и защиты граждан.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область (пункт 1.4 Устава).

Согласно пунктам 1.5 Устава органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества Учреждения, являются Администрация Смоленской области (далее - Администрация), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Уполномоченный орган) и Департамент Смоленской области по социальному развитию (далее - Отраслевой орган). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют Администрация и Отраслевой орган.

Согласно пункту 3.1 Устава за Учреждением в целях обеспечения его деятельности Администрацией закрепляется на праве оперативного управления имущество.

В соответствии с пунктом 4.1 Устава Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных федеральным законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия Администрации.

Учреждение не вправе без согласия Администрации распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним Администрацией или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункт 4.4 Устава).

Таким образом, Администрация Смоленской области осуществляет от имени Смоленской области полномочия собственника в отношении спорного недвижимого имущества Учреждения, а именно: право владения, пользования и распоряжения, и может на основании статьи 296 ГК РФ изъять такое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Учреждением.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 20.12.2006 № 1125-р/адм «О закреплении объектов государственной собственности Смоленской области» за Учреждением на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества – очистные сооружения общей площадью 201,2 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д.Мощинки. Право оперативного управления Учреждения на указанный объект зарегистрировано 09.09.2009, запись регистрации № 67-67-01/144/2009-119 (л.д.37, 49).

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 20.12.2006 № 1125-р/адм «О закреплении объектов государственной собственности Смоленской области» за Учреждением на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества – очистные сооружения общей площадью 178,1 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д.Мощинки. Право оперативного управления Учреждения на указанный объект зарегистрировано 09.09.2009, запись регистрации № 67-67-01/144/2009-144 (л.д. 48).

Также, на основании указанного распоряжения от 20.12.2006 № 1125-р/адм за Учреждением 05.08.2014 зарегистрировано право оперативного управления на объект: насосная станция, общая площадь 8,2 кв.м, адрес: Смоленская область, Смоленский район, д.Мощинки кадастровый номер 67:18:1710101:207 (л.д.50).

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 27.12.2013 № 2051-р/адм за Учреждением 13.03.2014 зарегистрировано право оперативного управления на объект: канализация, протяженность 2 417м, адрес: Смоленская область, Смоленский район, д.Мощинки кадастровый номер 67:18:0000000:1172 (л.д.51).

В рассматриваемом случае истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств согласия Администрации Смоленской области на отказ Учреждения от спорных объектов.

Постановлением Администрации Смоленской области от 15.08.2017 N 537 утвержден Порядок изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления либо приобретенного областными государственными учреждениями за счет средств, выделенных им собственником на приобретение этого имущества (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 1.2 названного Порядка решение об изъятии из оперативного управления областного государственного учреждения (далее - учреждение) излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, закрепленного за учреждением либо приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (далее также - имущество), принимается уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86, названный Департамент является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.

В силу пункта 1.5 Порядка решение об изъятии из оперативного управления учреждения имущества принимается:

- в случае выявления излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

- при наличии оснований для передачи имущества в федеральную или муниципальную собственность;

- в случае наличия предложения отраслевого органа о включении имущества в областной прогнозный план приватизации государственного имущества Смоленской области;

- в иных случаях, установленных федеральным и областным законодательством.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что спорное имущество является излишним, не используемым по назначению, и не предназначенным для целей деятельности, отраженным в уставе Учреждения.

Вместе с тем, согласно тексту искового заявления, посредством спорных объектов обеспечивается прием и утилизация сточных вод, в том числе, от объектов Учреждения (л.д.5).

В соответствии с пунктом 2.7 Устава предусмотрено право Учреждения осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям.

При этом, названным пунктом Устава предусмотрена возможность предоставления Учреждением на платной основе гражданам и юридическим лицам услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, теплоснабжению, снабжению электроэнергией, газом, паром и горячей водой.

Также, в соответствии с пунктом 3.5 Порядка изъятие имущества из оперативного управления учреждения в возможно при наличии обращения учреждения об изъятии у него имущества из оперативного управления, согласованного с отраслевым органом и содержащего сведения об имуществе, подлежащем изъятию, и обоснования необходимости изъятия имущества, а также одного из следующих документов в зависимости от варианта дальнейшего использования имущества:

- обращения учреждения, областного государственного казенного предприятия, областного унитарного предприятия, согласованного с отраслевым органом, о закреплении за ним на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) имущества, изымаемого из оперативного управления учреждения, содержащего сведения об имуществе, подлежащем изъятию, а также обоснование необходимости закрепления имущества;

- обращения уполномоченного федерального органа государственной власти Российской Федерации (уполномоченного органа местного самоуправления) о передаче имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в федеральную (муниципальную) собственность;

- предложения отраслевого органа о включении имущества в областной прогнозный план приватизации государственного имущества Смоленской области.

Доказательств такого обращения, согласованного с отраслевым органом, истцом в дело не представлено.

Относительно требований истца об обязании Департамента передать спорное имущество муниципальному образованию Стабенскому сельскому поселению Смоленского района Смоленской области, и об обязании сельского поселения принять это имущество, суд пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Не являясь собственником спорного имущества, истец не вправе требовать передать его в собственность муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом по платежному поручению от 05.12.2022 № 3028 произведена уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, размер государственной пошлины составляет 6000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении иска, государственная пошлина в размере 4000 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская