Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А75-5155/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5155/2017
16 мая 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Данцер» (ОГРН <***>, дата регистрации: 11.10.2002, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

без участия представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Данцер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В отзыве на заявление общество указало о наличии возражений относительно требований. В обоснование доводов указало о принятии всех необходимых мер и бездействии со стороны УФСБ России по Томской области.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатом которой выявлено, что общество не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и услуг связи по предоставлению каналов связи, а именно, на момент проведения проверки отсутствовало действующее соглашение (план) с Федеральной службой безопасности РФ по внедрению технических средств оперативно-розыскных мероприятий, а также акты ввода в эксплуатацию технических средств оперативно-розыскных мероприятий.

По выявленному нарушению в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2017 № АП-70/4/182.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Частью 2 статьи 8 названного закона предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии. Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Общество является держателем лицензий №№ 103285 от 30.12.2012 на оказание телематических услуг связи, 103286 от 30.12.2016 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации и 102464 от 28.08.2012 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи.

В соответствии с пунктом 9 лицензионных условий лицензии № 103285, пунктом 10 лицензионных условий лицензии 103286 и пунктом 6 лицензионных условий лицензии № 102464 выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество как лицензиат обязан реализовать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 1 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 64 Закона о связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В силу пункта 7 Правил № 538 при вводе в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Таким образом, общество не приняло меры для соблюдения требований законодательства. Представленными материалами дела в полном объеме подтверждены факты нарушений, изложенных Управлением в заявлении, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении деятельности, так как у лицензиата имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие соблюдению лицензионных требований, судом не установлены.

Указанные обстоятельства обществом не опровергнуты ни при составлении протокола, ни в ходе судебного разбирательства.

Представленное письмо от 05.04.2017 о направлении обществом в адрес УФСБ РФ по томской области перечня документов не опровергает факт правонарушения, который установлен административным органом до указанной даты.

В рассматриваемом правоотношении протокол об административном правонарушении составлен 04.04.2017, правонарушение выявлено 20.02.2017. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения спора судом не истек.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

решил:

заявление удовлетворить.

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Данцер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Заболотин