Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А46-9239/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9239/2020
03 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года,

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области; Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 5503077584; 7710723134, ОГРН 1045504000838; 1087746829994)

об обязании осуществить действия, связанные с прекращением права оперативного управления на нежилые помещения,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 23.08.2020, (паспорт),

от ответчика – ФИО2 по доверенности, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – истец, Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области; Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ответчики, ТУ Росимущества по Омской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом):

- об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на нежилые помещения площадью 50,1 и 25 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

- об обязании Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области акта приёма-передачи нежилых помещений площадью 50,1 и 25 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца требование поддержала.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возражал.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением ТУ Росимущества в Омской области № 882-р от 28.12.2005 принадлежащие на праве собственности Российской Федерации нежилые помещения: административный корпус и гараж в хозяйственном корпусе по адресу: <...> (площадью 50,1 и 25 кв.м соответственно), переданы в оперативное управление Управлению Роспотребнадзора по Омской области. Право оперативного управления, согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 55 АВ №№547886, 547888 оформлено истцом 24.12.2007.

27.05.2015 в связи с неиспользованием вышеуказанных помещений истец обратился в ТУ Росимущества в Омской области с просьбой о прекращении права оперативного управления (письмо №01/3996-09 от 27.05.2015). 01.07.2015г. ТУ Росимущества в Омской области письмом исх. № ТУ-03/4906 сообщило о том, что данные помещения предложены федеральным органам власти.

Письмом исх. № ТУ-03/5857 от 05.08.2015 ТУ Росимущества в Омской области сообщило о необходимости направления дополнительных документов со стороны истца и указало на то, что решение об изъятии недвижимого имущества в казну РФ может быть принято только в случае наличия предложения о дальнейшем использовании данного имущества. Дополнительные документы в виде актов обследования истцом направлены.

30.05.2017 письмом исх. № 01/4993-09 Управлением Роспотребнадзора по Омской области запрошено согласие на изъятие из Росимущества в Омской области письмом исх. № ТУ-03/4966 от 07.07.2017 истцу предложено проработать вопрос о передаче объектов в безвозмездное пользование муниципальным организациям, с последующей передачей их в собственность соответствующих муниципальных образований.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области в адрес Главы Черлакского муниципального района Омской области. 23.08.2017 направленно письмо содержащее просьбу о передаче помещений в безвозмездное пользование с последующей передачей из федеральной в муниципальную собственность.

Письмом от 12.09.2017 Администрация Черлакского Муниципального района сообщила об отсутствии необходимости в использовании данного имущества для муниципальных нужд.

27.11.2018 письмом исх. № 08/13465-2018 истцом в связи с неиспользованием помещений предложено ТУ Росимущества в Омской области предложить помещения к передаче федеральным учреждениям. ТУ Росимущества в Омской области указано, что объекты недвижимости предложены федеральным учреждениям. 18.01.2019г. истцом получен ответ (письмо исх. № ТУ-03/137 от 11.01.2019г.) о том, что в случае поступления обращений о готовности принять имущество в оперативное управление об этом будет сообщено дополнительно.

26.02.2019 письмом исх. № 08/1515-2019 истцом в адрес ТУ Росимущества в Омской области направлено предложение о передачи помещений федеральным учреждениям.

28.03.21019 (письмо исх. № 08/2371-2019) истцом снова проработан вопрос о принятии в безвозмездное пользование помещений.

09.04.2019 Администрация Черлакского муниципального района сообщила об отсутствии необходимости в помещениях.

29.04.2019 письмом исх. № 08/3239-2019 истцом направлена в ТУ Росимущества в Омской области просьба предложить помещения к передаче федеральным учреждениям.

27.08.2019 истцом в целях экономии и эффективного использования бюджетных средств запрошено согласие Роспотребнадзора на передачу помещений в состав казны Российской Федерации (письмо исх. № 55-00-09-01-1201-2019). 04.10.2019г. письмом исх. № 02/14128-2019-27 получено согласие Роспотребнадзора на прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну РФ помещений.

Истцом заявлен отказ от помещений ТУ Росимущества в Омской области в письме исх. № 08/7164-2019 от 08.10.2019г.

В ответ на обращение об отказе от права оперативного управления ТУ Росимущества в Омской области письмом исх. № ТУ-03/7874 от 14.11.2019 указало, что согласование Росимуществом (территориальными органами) отказа учреждений от права оперативного управления законодательством не предусмотрено. Также 26.02.2020г. истцом получено письмо от ТУ Росимущества в Омской области (исх. № 55-МУ-03/1318) в приложении № 1 к которому указано, что для обращения по вопросам закрепления (правомерного изъятия) объектов недвижимого имущества необходимо письменное согласие федерального органа (органов) государственной власти на закрепление (правомерное изъятие) недвижимого имущества с указанием актуальных кадастровых номеров и номеров в реестре федерального имущества.

Полагая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Поскольку основания и порядок прекращения права собственности заключены в статье 235 ГК РФ, постольку эта норма гражданского законодательства РФ регламентирует основания и порядок прекращения и права оперативного управления, следовательно, она подлежит применению к спорным правоотношениям.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается, в том числе при отказе собственника от права собственности.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В рассматриваемом случае, получение согласия собственника на прекращение права оперативного управления и заявление истцом отказа от права оперативного управления является достаточными действиями для прекращения права оперативного управления.

Однако сложению истцом бремени несения затрат, связанных с содержанием имущества, принадлежащего на праве оперативного управления, препятствует поведение ответчиков, состоящее в том, что помещения у истца не изъяты.

В силу пункта 4.1.9 Типового положения и повторяющего его пункта 4.1.9 Положения о ТУ Росимущества в Омской области, управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Росимуществе); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения о Росимуществе).

Как видно из приведённых нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в Омской области, таковые не воспрещают ему изъятие имущества, от которого учреждением заявлен отказ. При этом союз «и», использованный в пункте 4.1.9 Типового положения, не означает одновременное закрепление изымаемого имущества за иным лицом, а свидетельствует о том, что оба эти действия (изъятие и закрепление изъятого имущества – полномочия территориального управления агентства) и последовательности совершения этих действий, которые могут быть разделены во времени.

ТУ Росимущества в Омской области признано, что лицо, из числа обозначенных выше, выразившее согласие на принятие на праве оперативного управления нежилых помещений, от коих отказался истец, в течение длительного периода времени не объявилось.

Между тем, неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом, так же как и состояние означенного имущества, не отнесены ни одним нормативным правовым актом к законным препятствиям для изъятия у Управление Роспотребнадзора по Омской области, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности.

При таких обстоятельствах суд, задачей которого является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац второй статьи 5 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», пункт 1 статьи 2 АПК РФ), усматривает основания для понуждения агентства и его территориального управления к принятию мер, направленных на устранение нарушения законного интереса Управление Роспотребнадзора по Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на нежилые помещения площадью 50,1 и 25 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области акта приёма-передачи нежилых помещений площадью 50,1 и 25 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина