Решение от 23 января 2024 г. по делу № А05-13785/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13785/2023
г. Архангельск
23 января 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165160, <...> МТС, дом 8 строение 5)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298; ИНН <***>; адрес: 113184, <...>)

об обязании ввести в действие материалы лесоустройства и внести их в государственный лесной реестр,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 – по доверенности от 15.11.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» (далее - истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство), в котором просит обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства и внести их в государственный лесной реестр, в отношении лесных участков, предоставленных истцу для заготовки древесины по договору аренды №2629 от 29.12.2020, №2621 от 20.10.2020 и №2571 от 10.08.2020 в Шенкурском лесничестве Архангельской области.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором лесных участков на основании следующих договоров аренды:

- № 2629 от 29.12.2020 в отношении лесного участка общей площадью 1068,6 га (по данным государственного лесного реестра 1069,0 га), находящегося на землях лесного фонда, местоположение: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Паденьгское участковое лесничество (участок Паденьгское) квартал 20 (кадастровый номер участка 29:20:020101:125). Срок действия договора с даты государственной регистрации права аренды лесного участка на 49 лет. Государственная регистрация произведена 29.01.2021.

- № 2621 от 20.10.2020 в отношении лесного участка общей площадью 1287,4 га (по данным государственного лесного реестра 1288,0 га), находящегося на землях лесного фонда, местоположение: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Паденьгское участковое лесничество (участок Паденьгское) квартал 72 (кадастровый номер участка 29:20:000000:1383). Срок действия договора с даты государственной регистрации права аренды лесного участка на 49 лет. Государственная регистрация произведена 12.11.2020.

- № 2571 от 10.08.2020 в отношении лесного участка общей площадью 1358,4 га (по данным государственного лесного реестра 1367,0 га), находящегося на землях лесного фонда, местоположение: Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, Шенкурское лесничество, Сюмское участковое лесничество (участок Сюмское) кварталы 142, 145 (кадастровый номер участка 29:20:000000:1381). Срок действия договора с даты государственной регистрации права аренды лесного участка на 49 лет. Государственная регистрация произведена 10.09.2020.

В силу пунктов 1.4. договоров лесные участки переданы арендатору с целью заготовки древесины.

В целях проведения лесоустроительных работ Общество 21.12.2021 заключило с федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» (исполнитель) договор № 29-2021-228ЛУ, по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на лесных участках, переданных в аренду по указанным выше договорам.

Согласно пункту 1.3. договора № 29-2021-228ЛУ стороны определили и согласовали в техническом задании (Приложение № 1 к договору) состав, порядок выполнения, технологию работ и перечень сдаваемых материалов.

Общество и исполнитель подписали акт выполненных работ № 0029-000084 от 24.05.2023 к указанному договору без замечаний.

В соответствии с протоколом лесоустроительного совещания по завершению лесоустроительных работ от 26.04.2023 № 2 материалы лесоустройства переданы в Министерство, что подтверждается письмом от 01.11.2023.

Работы по лесоустройству выполнены на основании принятых решений на первом лесоустроительном совещании и в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция № 122), которая действовала до 01.03.2023 в связи с принятием новой Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510 (далее - Лесоустроительная инструкция №510).

В письме от 19.10.2023 № 204-05/10203 Министерство отметило, что в представленных на рассмотрение материалах выявлено изменение площадей эксплуатационных, защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Шенкурского лесничества Архангельской области в границах которых, расположены переданные в пользование лесные участки. Введение в действие материалов лесоустройства и также внесение их в государственный лесной реестр возможно после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных, эксплуатационных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Шенкурского лесничества, либо после принятия соответствующего решения в отношении Шенкурского лесничества Архангельской области.

Уклонение Министерства от введения в действие материалов лесоустройства, осуществлённого в отношении лесных участков, предоставленных Обществу по договорам аренды лесного участка, и внесению их в государственный лесной реестр послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции, действующей до 01.01.2022, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 данного Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 67 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 №304-ФЗ, действующей с 01.01.2022, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно части 5 статьи 67 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 304-ФЗ по результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В статье 69.1 ЛК РФ предусмотрено, что таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно статье 69.2 ЛК РФ требования к проектированию мероприятий по сохранению лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Проектирование мероприятий по сохранению лесов, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса, проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях определения видов и объемов соответствующих мероприятий, в том числе рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

В силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2017, N 31, ст. 4829). Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

В соответствии с пункта 34 Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов является: при выполнении работ по государственным и муниципальным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество (в отдельных случаях участковое лесничество; при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации с лицами, использующими леса, - лесной участок.

В статье 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, является лесохозяйственный регламент лесничества. Лесохозяйственный регламент лесничества, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Как указано в части 5 статьи 87 ЛК РФ, в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 данного Кодекса; возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешённого использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьёй 27 данного Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).

Из системного толкования приведённых выше положений законодательства следует, что обязанность по проведению лесоустройства является обязанностью органа государственной власти или может производиться физическими и юридическими лицами, использующими леса. Лесохозяйственный регламент подлежит обновлению не реже чем раз в 10 лет. Лицо, которому лесной участок предоставлен в пользование (аренду), обязано осуществлять его использование в соответствии с разрабатываемым таким лицом проектом освоения лесов, который разрабатывается в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

На основании пункта 9 Лесоустроительной инструкции № 122 для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее – первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее – второе лесоустроительное совещание) работ.

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ.

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.

В силу статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (Рослесхоза) в области лесных отношений относятся принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 данного Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Согласно пункту 145 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение (пункт 147 Лесоустроительной инструкции).

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении составляются при поступлении первичных документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Согласно пункту 142 Лесоустроительной инструкции № 510, действующей с 01.03.2023, лесоустроительная документация, указанная в пункте 141 Инструкции, рассматривается органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству, в течение 30 календарных дней с момента поступления соответствующей лесоустроительной документации от заинтересованных лиц.

По результатам рассмотрения лесоустроительной документации и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 143 Инструкции, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству, лесоустроительная документация подлежит утверждению в соответствии с пунктом 32 Инструкции и направлению уполномоченному в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса федеральному органу исполнительной власти для принятия решения об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключении их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлению и изменению границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов.

Пунктом 146 Лесоустроительной инструкции № 510 предусмотрено, что лесоустроительная документация, составленная по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе при изменении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, изменении и упразднении особо защитных участков лесов, рассматривается уполномоченным в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней с момента поступления соответствующей лесоустроительной документации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству и утверждение лесоустроительной документации, а также заинтересованных лиц.

По результатам рассмотрения лесоустроительной документации и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 147 Инструкции, уполномоченным в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней принимается решение об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключении их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, путем внесения органами государственной власти, уполномоченными на ведение ГЛР соответствующей лесоустроительной документации в ГЛР в соответствии с порядком ведения ГЛР.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержатся документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 названного Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, поскольку лесоустроительные работы, проведённые на лесных участках, переданных Обществу в аренду по договорам, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией № 122, действующей на период проведения лесоустройства, и на основании принятых решений на первом лесоустроительном совещании, в силу вышеуказанных положений законодательства Министерство обязано ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении указанных лесных участков и внести их в государственный лесной реестр.

Доводы ответчика о том, что введение в действие материалов лесоустройства, а также внесение их в государственный лесной реестр возможно после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств является нарушением лесного законодательства, и подлежат отклонению.

Арендатор лесного участка в силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции № 122 вправе произвести на арендованном участке только таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 16 Лесоустроительной инструкции № 122 проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учётом документов территориального планирования.

В свете изложенного требования истца о возложении на Министерство обязанности ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении арендуемых Обществом лесных участков, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Общество просит установить в решении суда срок в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку ответчик мотивированных возражений относительно предложенного истцом срока не представил, не указал на невозможность исполнения решения в указанный срок, суд признает данный срок необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления судебного акта в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» по договорам аренды лесного участка от 29.12.2020 №2629, от 20.10.2020 №2621 и от 10.08.2020 №2571, а также внести их в государственный лесной реестр.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовитель» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 18 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Б. Шапран