Решение от 18 января 2024 г. по делу № А19-9809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9809/2023

«18» января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кокориным Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «ДОРОЖНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 156» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665801, Иркутская область, г.о. Ангарский, <...> стр. 48)

к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>),

третье лицо: областное государственное казенное учреждение «ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании незаконным решения (протокола) аукционной комиссии,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности

установил:

акционерное общество «ДОРОЖНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 156» (далее – истец, АО «ДСК 156») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к областному государственному казенному учреждению «ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – ОГКУ «Дирекция автодорог») о признании незаконным решения (протокола) аукционной комиссии.

Определением от 02.11.2023 произведена замена ответчика по делу с ОГКУ «Дирекция автодорог» на Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области. ОГКУ «Дирекция автодорог» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

АО «ДОРОЖНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 156» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в обоснование поданного иска указало, что заявка истца № 113826858 (4) на участие в электронном аукционе № 0134200000123001133 решением аукционной комиссии признана не соответствующей требованиям, предусмотренной документацией об аукционе. Комиссией отклонен представленный в качестве подтверждения опыта договор субподряда и сделан вывод, что участником не приложены документы, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства от 29.12.2021 № 2571. Полагая, что представленные истцом документы свидетельствовали о наличии необходимого опыта для участия в электронном аукционе, истцом подан настоящий иск о признании незаконным решения (протокола) аукционной комиссии.

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области требования истца не признало. В представленном отзыве на иск сослалось, что заявка истца отклонена правомерно, право устанавливать дополнительные требования при определении подрядчиком установлено законом, из представленного истцом договора субподряда следовало, что истцом выполнялись отдельные виды работ, а не работы по содержанию автомобильной дороги в целом, что свидетельствует об отсутствии у истца необходимого опыта для выполнения работ. Кроме того, ответчик отметил, что предложенное истцом ценовое предложение являлось максимальным и в любом случае контракт был бы заключен с лицом, предложившим более выгодное ценовое предложение. В представленных в суд дополнениях к отзыву отметил, что в рамках договора субподряда истцом выполнялись работы, связанные в восстановлением профиля гравийной дороги. Истцом не доказано наличие опыта выполнения работ на асфальтобетонном покрытии, в части восстановления повреждений дороги, ее уборки, нанесения разметки, установки дорожных знаков, снегоочистке, устранению скользкости, обслуживании мостов.

Третье лицо - областное государственное казенное учреждение «ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» поддержало доводы, изложенные Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителей истца.

Изучив исковое заявление, представленные в материалы дела доказательства, а также заслушав возражения ответчика и пояснения третьего лица арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, областным государственным казенным учреждением «ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области представлена заявка № 02/12-23 от 07.02.2023 на проведение аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Ангарского и Усольского районов Иркутской области. 20.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0134200000123001133, а также документация о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Ангарского и Усольского районов Иркутской области, находящихся в государственной собственности Иркутской области».

На участие в открытом конкурсе в электронной форме поступила, в том числе и заявка акционерного общества «ДОРОЖНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 156», которой присвоен № 113826858 (4).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения подрядчика от 28.03.2023 заявка № 113826858 отклонена по следующим основаниям. Комиссией указано, что договор субподряда не может являться подтверждением наличия опыта в полном объеме, поскольку лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом. В связи с чем, договор, представленный участником, не свидетельствует о наличии у него достаточного опыта. Из выше изложенного следует, что участником с идентификационным номером заявки 113826858 не приложены документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, что не соответствует ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ и требованиям части 1. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения об осуществлении закупки. Таким образом, участник с идентификационным номером заявки 113826858 не соответствует требованиям ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Отношения сторон, связанное с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд урегулировано положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Также, в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения.

Статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлены требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 названной статьи Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, в частности, в пункте 18 раздела 3 Приложения к названному Постановлению установлено требование при заключении контракта о проведении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги о наличии у участника закупки опыта

- исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

- исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

- исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

По тексту Постановления указано, что позиция 18 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Для целей настоящего постановления: опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки"; если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Договором, предусмотренным пунктами 1 и 2 позиции 18 (договор, предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; договор, предусматривающий выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дорог) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, в случае проведения аукциона на выполнение работ, содержанию автомобильной дороги, цена которого превышает 10 млн. рублей (в настоящем случае цена контракта 266 578 902,00 рублей), участник аукциона должен обладать опытом либо исполнения договора по ремонту, содержанию автомобильной дороги либо договора по капитальному ремонту автомобильной дороги либо выполнения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги в статусе застройщика, при этом договор, предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги или капитальному ремонту автомобильной дороги должен быть исполнен не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке и быть заключен в форме государственного контракта либо в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Истцом в составе заявки на участие в электронном аукционе представлен договор субподряда № 55 от 28.11.2022 с документами, подтверждающими его исполнение.

В соответствии с указанным договором акционерное общество «ДОРОЖНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 156» выполняло работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части переходных типов покрытий с добавлением нового материала.

В Техническом задании к проекту государственного контракта, заключенному по результатом электронного аукциона № 0134200000123001133 указано, что состав работ по нормативному содержанию определяется подрядчиком в соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

В соответствии с данным приказом в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по поддержанию полосы отвода, планировке откосов, срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин, ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах, очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части, восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума, ликвидация колей глубиной до 50 мм, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки, очистка (в том числе и от растительности) конусов, откосов, подмостовых русел, заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков, освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно-транспортного происшествия, проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация, погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация, борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений и множество других работ, полный перечень которых обширен и приведен в Приказе.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с доводами Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, что представленные акционерным обществом «ДОРОЖНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 156» документы не подтверждали опыт выполнения работ по содержанию автомобильной дороги в целом. Действительно, обществом выполнялась часть работ по содержанию дороги (при этом единичная работа из перечня - восстановление поперечного профиля гравийной дороги), однако, доказательств выполнения иных работ, указанных в вышеприведенном перечне обществом не представлено. Следовательно, доказательств наличия опыта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 при подаче заявки на участие в электронном аукционе истец не представил.

Таким образом, области заявка истца № 113826858 (4) на участие в электронном аукционе № 0134200000123001133 решением аукционной комиссии правомерно признана не соответствующей требованиям ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а значит, оснований для признания незаконным решения (протокола) аукционной от 28.03.2023 не имеется, заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Ввиду отказа в иске, оплаченная при его подаче платежными поручениями № 726 от 25.04.2023 на сумму 3 000 руб., № 1011 от 29.05.2023 на сумму 3 000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца и возмещению не подлежит.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова