Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А45-2577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2577/2022
г. Новосибирск
15 июля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, рабочий поселок Краснозерское

к Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, г. Новосибирск

о взыскании убытков в размере 1 684 564 рублей 23 копеек,

представители сторон в судебное заседание не явились,

установил:

администрация рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (далее по тексту – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее по тексту – ответчик, министерство), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о взыскании убытков в размере 1 684 564 рублей 23 копеек (с учетом уточнений).

Истец о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Ответчик о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, 15.02.2022 в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» представил отзыв на исковое заявления, согласно которому возражал против заявленных требований.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 13.04.2018 года решением Краснозерского районного суда Новосибирской области по гражданскому делу № 2-13/2018, удовлетворены исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах ФИО2 к администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (далее – администрация.) Суд обязал администрацию предоставить вне очереди жилое помещение общей площадью Дубининой Наталье Сергеевне и ее дочери ФИО2 не менее 15 кв. м. на каждого с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь не менее 15 м.

Во исполнение данного решения суда администрацией принято постановление от 13.12.2019 года № 422 «О предоставлении жилого помещения» – квартиры, расположенной по адресу: Новосибирская область, Краснозерский район, рабочий <...>. Кадастровая стоимость указанной квартиры составляет 1 010711,81 рублей. 13.12.2019 между администрацией и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № 55.

Жилое помещение, предоставленное истцом ФИО4, ФИО2 перешло в их собственность на основании права на бесплатную приватизацию жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Вследствие этого администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости, т.е. несет убытки.

Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области участвовало в рассмотрении дела № 2-13/2018 в качестве 3-го лица, в предоставленном отзыве изложило свою правовую позицию по данному вопросу, которая заключалась в том, что жилое помещение должно быть предоставлено администрацией.

14.12.2021 администрация обратилась к ответчику с просьбой (письмо № 1221-78.001-исх. о возмещении стоимости жилого помещения для инвалида) о предоставлении финансирования для исполнения решения суда.

На данное письмо истцом от ответчика был получен ответ. В своем ответе министерство указывает на то, что финансирование может быть произведено только по решению суда о возмещении убытков, в связи с тем, что в настоящее время существует пробел в правовом регулировании вопроса финансового обеспечения предоставления жилых помещений инвалидам, связанный с отсутствием закрепленного на законодательном уровне за субъектами Российской Федерации полномочия по обеспечению указанной категории граждан жильем и специального регулирования порядка их принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Расходы истца равны балансовой стоимости жилого помещения, предоставленного инвалиду.

Балансовая стоимость предоставленного жилого помещения определена в соответствии с постановлением администрации р.п. Краснозерское от 05.12.2019 № 413 «О принятии имущества в муниципальную собственность рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области» и составляет 1 684 564 рублей 23 копейки.

Стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения составляет 42 219 рублей 65 копеек. Стоимость не превышает величину средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2019 года, утвержденную Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 сентября 2019 г. N 553/пр, установленную для Новосибирской области в размере 48 301 рубля.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению, как обоснованные.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области за счет казны Новосибирской области в пользу муниципального образования рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области убытки в сумме 1 684 564 рублей, 23 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Д.В. Векшенков