Решение от 23 апреля 2023 г. по делу № А40-27446/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 27446/23-84-213
23 апреля 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве (115522, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО "Фантикет" (115035, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, наб Космодамианская, д. 4/22, к. А, подв./помещ. I, ком./офис 10/46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 18.01.2023 г. № 0210110,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (паспорт, удостоверение, доверенность от 09.01.2023г. №Ф-6);

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО "Фантикет" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 18.01.2023 г. № 0210110.

В судебное заседание Заявитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой о нарушении органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из заявления, 28.12.2022 г. в 17 часов 55 минут в парке развлечений «Космик», ООО «Фантикет» ИНН <***> допустило оборот, а именно хранение крепкой алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными требованиями.

Между тем, как пояснил Ответчик в судебном заседании, он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу качестве материалов дела.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № 0210110 от 18.01.2023 составлен без участия ООО «Фантикет». При этом отсутствуют доказательства надлежащего извещения ООО «Фантикет» о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Так, административным органом в материалы дела представлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении от 13.01.2023 № 04/30/3-1095, согласно которому составление протокола назначено на 18.01.2023 на 14 час. 00 мин. в помещении УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>.

Вышеуказанное Уведомление было направлено Обществу по почте (почтовый идентификатор 11552279005522).

Вместе с тем, из материалов дела (сведения с сайта Почты России) следует, что данное уведомление прибыло в место вручения только 18.01.2023 г. в 18 час. 58 мин., то есть после составления протокола об административном правонарушении. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями с сайта «Почта России». Доказательств обратного заявителем суду также не представлено.

Таким образом, на момент составления 18.01.2023г. протокола об административном правонарушении Общество не было надлежащим образом извещено о составлении протокола, сведения об извещении Общества о совершении процессуального действия у административного органа отсутствовали.

Доказательств направления уведомления о составлении протокола об административном правонарушении иным способом в адрес заинтересованного лица административным органом суду не представлено.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ, административный орган к моменту составления протокола об административном правонарушении должен обладать доказательствами надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени совершения процессуального действия.

Однако в рассматриваемом случае из представленных в материалы дела документов не усматривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении № 1357941 от 24.02.2022 заявитель обладал информацией, свидетельствующей о получении ответчиком уведомления о дате, времени и месте составления протокола.

Иных доказательств извещения ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом отрицания ответчиком факта получения соответствующей корреспонденции, представленное заявителем доказательство извещения о совершении указанного процессуального действия нельзя признать достаточным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении заявителем при составлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Допущенные заявителем нарушения носят существенный характер, являются неустранимыми и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Таким образом, основания для удовлетворения УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве требований о привлечении ООО "Фантикет" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о привлечении ООО "Фантикет" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова