Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А15-9018/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-9018/2023
17 октября 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения суда объявлена 03 октября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному Государственному бюджетному учреждению "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН<***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за несвоевременно сданные отчеты СЗВ-ТД за декабрь 2022 года, апрель 2023 года в общем размере 138 500 руб.,

при участии представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – истец, ОСФР по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Федеральному Государственному бюджетному учреждению "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее – ответчик, ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС") о взыскании штрафа за несвоевременно сданные отчеты СЗВ-ТД за декабрь 2022 года, апрель 2023 года в общем размере 138 500 руб.

Определением от 04.09.2024 судебное разбирательство отложено на 03.10.2024.

Исковое заявление Отделения Фонда мотивировано тем, что ответчиком отчеты по форме СЗВ-ТД за декабрь 2022 года, апрель 2023 года сданы с нарушением сроков, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, то есть, 12.12.2022 и 03.04.2023, соответственно. Отделение Фонда просит взыскать с филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" штраф в размере 138 500 руб.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, в возражениях на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, возражения учреждения, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена проверка филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, обязанность представления которых установлена п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По факту несвоевременного представления учреждением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2022 года, апрель 2023 года, Отделением Фонда составлены акты № 017S188230000810 от 17.02.2023, №017S18230004748 от 15.06.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которых приняты решения от 22.03.2023 №017S19230001211, от 13.07.2023 №017S19230005023 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 137 500 руб. и 1000 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованиями от 03.08.2023 №017S01230006999 и от 12.04.2023 №017S01230002775 Дагестанскому центру (филиалу) в срок до 22.08.2023 и до 03.05.2023 предложено уплатить штраф в размере 137 500 руб. и 1000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение филиалом ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" в добровольном порядке требований Отделения Фонда об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в принудительном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Отделения Фонда не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из анализа указанных норм, суд приходит к выводу, что данными нормами установлена специальная процедура взыскания обязательных платежей и санкций, гарантирующая невозможность причинения ущерба бюджетам всех уровней взысканием обязательных платежей и санкций в отсутствие установленных законом оснований, то есть, установлен судебный контроль за взысканием обязательных платежей и санкций, источником уплаты которых являются бюджетные средства.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений (пункт 1 статьи 15 Федерального закона Федеральный закон от 14.07.2022 №237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения: с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 статьи 11 ФЗ № 27. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 ФЗ №27, представляются страхователем по форме СЗВ-ТД "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица", утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730 п.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что филиал - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал не является юридическим лицом.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе № 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе № 167-ФЗ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/2010).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 №12902/10.

Судом установлено, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, филиал учреждения является структурным подразделением последнего, не имеет статуса юридического лица.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена проверка филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" по адресу: <...>.

Из решений Фонда следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки, к ответственности за нарушение положений статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, привлечен непосредственно Дагестанский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС».

Вместе с тем, постановка на учет предприятием своего филиала не наделяет последнего статусом самостоятельного юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у Отделения Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, судом установлено, что акты о выявлении правонарушения, а также решения и требования Отделение Фонда направляло в адрес филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" (367000, <...>), а не самого учреждения, расположенного по адресу: 344025, <...>.

Таким образом, не уведомив надлежащим образом Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" о времени и месте рассмотрения актов проверки и принятии решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, Отделением Фонда нарушена процедура привлечения к ответственности.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2018 N Ф08-7738/2018 по делу №А53-27784/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 10.02.2016 по делу № А06-10307/2014, Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2017 по делу № А84-3862/2016.

С учетом изложенного, требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что в удовлетворении иска суд отказывает Отделению Фонда, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова