Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А71-7659/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

426011 г.Ижевск, ул. Ломоносова, 5

httр://www.udmrtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-7659/2017
27 июля 2017 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017г. Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2017 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Желновой Е.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Удмуртской Республики в интересах Министерства социальной семейной и демографической политики Удмуртской Республики, г.Ижевск к 1. Автономному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Граховского района», с.Грахово 2. Муниципальному унитарному предпринятую «Жилкоммунсервис» Граховского района Удмуртской Республики, с. Грахов о признании недействительным ничтожным пункта 7.1 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика не включение» по договору на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-39/2017 от 20.02.2017г.

В присутствии представителей сторон:

от истца: ФИО2- удостоверение №184755

от ответчиков: 1. не явился, уведомлен, ходатайство, 2. не явился, уведомлен.

Установлено: Прокуратура Удмуртской Республики в интересах Министерства социальной семейной и демографической политики Удмуртской Республики, г.Ижевск обратилась в арбитражный суд с иском к 1. Автономному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Граховского района», с.Грахово 2. Муниципальному унитарному предпринятую «Жилкоммунсервис» Граховского района Удмуртской Республики, с. Грахов о признании недействительным ничтожным пункта 7.1 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика не включение» по договору на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-39/2017 от 20.02.2017г.

Заявленные требования истцом поддержаны в полном объеме.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения спора в заседание суда не явились.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения истца, поскольку ответчик не обеспечил явку представителя и не направил возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, а представленные доказательства позволяют рассмотреть дело по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание, о чем вынесено протокольное определение.

Спор рассмотрен в отсутствие ответчиков в соответствии со статей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исковые требования мотивированы следующим. Между Муниципальным унитарным предприятием «Жилкоммунсервис» Граховского района Удмуртской Республики, с. Грахов и Автономным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Граховского района», с.Грахово заключен договор на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-39/2017 от 20.02.2017г., по условиям которого, гарантирующий поставщик обязуется подавать потребителю тепловую энергию в плановых объемах, соответствующего качества, с диапазоном давления теплоносителя в подающем трубопроводе, температурой теплоносителя по температурному графику регулирования отпуска тепла на отопление зданий Автономного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Граховского района», а Потребитель обязуется принимать от границы балансовой и эксплуатационной ответственности и оплачивать тепловую энергию, согласно приложений №1-5, соблюдать режим ее потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором (пункт 1.1 догвора).

В соответствии с пунктом 7.1 договора настоящий договор может быть изменен (дополнен) или расторгнут: а) по соглашению сторон; б) по решению суда в случаях, предусмотренных действующим законодательством; в) расторгнут в одностороннем порядке МУП «Жилкомсервис», в случае задержки потребителем оплаты за ресурсы на срок более 2-х календарных месяцев после отчётного периода и письменного предупреждения последнего об этом в течении 30 дней.

Договор считается расторгнутым с даты, указанной в письменном извещении потребителю. При этом гарантирующий поставщик имеет право применить к потребителю санкции, связанные с ограничением или прекращением подачи тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством. Подача тепловой энергии возобновляется после оплаты задолженности с учетом затрат, компенсирующих расходы гарантирующего поставщика на включение. Размер затрат на включение и порядок их компенсации оговариваются дополнительным соглашением.

В рамках данного, иска истец просит признать недействительным (ничтожным) условия договора в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы гарантирующего поставщика на включение» , как противоречащее закону и иным правовым актам.

Выслушав пояснения представителя истца, рассмотрев и изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Во исполнение Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, которыми определены социально-значимые категории потребителей и установлен порядок введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 96 Правил № 808 к социально-значимым категориям потребителей отнесены, в том числе учреждения социального обеспечения.

Согласно положениям Свода правил по проектированию и строительству 35-106-2003 «Расчет и размещение учреждений социального обслуживания пожилых людей», утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 22.09.2003 N 166 под учреждением социального обеспечения понимается юридическое лицо, независимо от форм собственности, оказывающее гражданам социальные услуги и материальную помощь в трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 17 устава АУСО УР «Комплексный центр социального обслуживания населения Граховского района» предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной, полустационарной форме, в форме социального обслуживания на дому в объемах, определенных перечнем услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам, несовершеннолетним и другим категориям граждан.

Таким образом, комплексный центр социального обслуживания относится к учреждению социального обеспечения и относится к социально значимой категории потребителей и означает, что в отношении такого потребителя применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, предусмотренный Правилами №808.

Так, пунктом 97 Правил № 808 предусмотрен порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

I если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

Пункт 7.1 договора на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-39/2017 от 20.02.2017 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика на включение» предусматривает дополнительное, не предусмотренное законодательством, условие для возобновления подачи тепла учреждению социального обеспечения, относящемуся к социально значимой категории потребителей.

В то же время согласно пункту 97 Правил № 808 возобновление подачи тепловой энергии теплоснабжающей организацией не ставится в зависимость от оплаты затрат, компенсирующих расходы на включение отопления потребителю, относящемуся к социально значимой категории.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, заключающихся в надлежащей организации предоставления социальных услуг определенным категориям граждан.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Недействительность пункта 7.1 договора не влияет на исполнение сторонами обязательств по договору и не влечет ничтожности прочих условий договора.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.

На основании изложенного, оспариваемый пункт 7.1 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика на включение» по договору на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-39/2017 от 20.02.2017г., заключенного между Муниципальным унитарным предприятием «Жилкоммунсервис» Граховского района Удмуртской Республики и Автономным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Граховского района», с.Грахово, подлежит признанию недействительным (ничтожным).

С учетом принятого решения, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате госпошлины по иску возлагаются на ответчиков в равных долях по 3000руб. на каждого.

Руководствуясь статьями 110, 156, 137, 167- 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

1. Признать недействительным (ничтожным) пункт 7.1 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика на включение» по договору на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-39/2017 от 20.02.2017г., заключенного между Муниципальным унитарным предприятием «Жилкоммунсервис» Граховского района Удмуртской Республики и Автономным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Граховского района», с.Грахово.

2. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилкоммунсервис» Граховского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ 3000 руб. государственной госпошлины по иску.

3. Взыскать с Автономного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Граховского района», с.Грахово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ 3000 руб. государственной госпошлины по иску.

4. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru».

Судья Е.В.Желнова