Решение от 17 апреля 2025 г. по делу № А04-9501/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9501/2024
г. Благовещенск
18 апреля 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18.04.2025. Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шутовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации города Белогорск (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, взыскании судебной неустойки при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 07.07.2024, диплом, паспорт;

от ООО «Теплоком»: ФИО3 по доверенности от 01.12.2024, диплом, паспорт; генеральный директор ФИО4 паспорт;

от Администрации города Белогорск (в режиме веб-конференции): ФИО5 по доверенности от 14.06.2024, паспорт, диплом;

от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск»: не явился, извещен.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоком», Администрации города Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Белогорск, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» (далее – ответчики, ООО «Теплоком», администрация, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от подписания и не выдачи акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, об обязании ответчиков выдать акт проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов с заключением о готовности к отопительному периоду объектов, расположенных по адресу: <...>:

1) здание «Столовая», по документам: душевые здания, кадастровый № 28:02:000441:360;

2) здание «Туалеты», по документам складское помещение;

3) здание «Пекарня», по документам: пекарня, помещение № 2, кадастровы № 28-02- 000441-325; помещение № 3, кадастровый № 28-02-000441-366 из блока склада № 2 литер А2;

4) здание «Энергия», по документам: профилакторий на 25 мест литер А, А1, А2, кадастровый № 28-02-000441-273;

5) здание «Кузня», по документам: здание мастерских гаража (помещение), кадастровый № 28-02-000441-365, помещение контора А, кадастровый № 28-02-000441-316;

6) здание «Мастерские», по документам: мастерские по ремонту, кадастровый № 28- 02-000441-354, кадастровый № 28-02-000441-355;

- о присуждении судебной неустойки в размере 3 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что письмами от 04.09.2024, 01.10.2024, 07.10.2024 ИП ФИО1 обращался в ООО «Теплоком», Администрацию г. Белогорска, МКУ «Управление ЖКХ администрации г. Белогорск» о создании комиссии по приемке объекта к отопительному сезону. Указанное заявление не рассмотрено, акт проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов комиссией не составлен, в связи с чем, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований по доводам искового заявления и дополнений, полагая, что ответчиками нарушены нормы Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, а также положения постановления Администрации города Белогорска от 19.08.2014 № 1477.

ООО «Теплоком» возражало относительно удовлетворения исковых требований, указав, что заключение о готовности к отопительному периоду объектов, расположенных по адресу: <...> не выдано по причине не исполнения предпринимателем предписания от 22.05.2024 о подготовке системы теплоснабжения к отопительному сезону.

В ходе комиссионного обследования тепловых сетей 17.10.2024 установлено, что их состояние не соответствует установленным требованиям по причине наличия не согласованных с теплоснабжающей организацией технических решений, а также врезок труб, влияющих на подачу тепловой мощности. 22.10.2024 ООО «Теплоком» составлен акт проверки готовности к отопительному периоду, в котором приведен ряд замечаний.

По мнению общества, действия ООО «Теплоком» соответствуют условиям договора теплоснабжения № 16/2016, а также Правилам оценки готовности к отопительному периоду от 12.03.2013 № 103.

Администрация города Белогорска в письменном отзыве и в заседании пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, постановлением Администрации города Белогорска от 19.08.2014 № 1477 объекты, принадлежащие истцу, не подлежат проверке органом местного самоуправления, поскольку не относятся к объектам, посредством которых осуществляется теплоснабжение социально-значимых

учреждений, либо населения. Кроме того, истец с заявлением о составлении акта обратился в орган местного самоуправления в ходе отопительного периода, после установленных постановлением Администрации города Белогорска от 19.08.2014 № 1477 сроков, а также не представил полного пакета документов, необходимых для составления акта и не исполнил в полном объеме предписание теплоснабжающей организации.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск», явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменную позицию на иск не представило.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>:

1) здание «Столовая», по документам: душевые здания, кадастровый № 28:02:000441:360;

2) здание «Туалеты», по документам складское помещение;

3) здание «Пекарня», по документам: пекарня, помещение № 2, кадастровый № 28-02- 000441-325; помещение № 3, кадастровый № 28-02-000441-366 из блока склада № 2 литер А2;

4) здание «Энергия», по документам: профилакторий на 25 мест литер А, А1, А2, кадастровый № 28-02-000441-273;

5) здание «Кузня», по документам: здание мастерских гаража (помещение), кадастровый № 28-02-000441-365, помещение контора А, кадастровый № 28-02-000441-316;

6) здание «Мастерские», по документам: мастерские по ремонту, кадастровый № 28- 02-000441-354, кадастровый № 28-02-000441-355.

С целью теплоснабжения указанных нежилых помещений 01.10.2016 между ИП ФИО1 (потребитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоком» (теплоснабжающая организация) заключен договор теплоснабжения № 16/2016.

22.05.2024 ООО «Теплоком» выдало ИП ФИО1 предписание о подготовке системы теплопотребления к отопительному периоду 2024-2025 годов.

04.09.2024 ИП ФИО1 направил теплоснабжающей организации уведомление об участии 05.09.2024 в комиссии по оценке готовности объектов к отопительному периоду.

01.10.2024, 07.10.2024 ИП ФИО1 обратился в ООО «Теплоком», Администрацию города Белогорск, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» с заявлением о необходимости принять участие 03.10.2024, 08.10.2024 в комиссии по оценке готовности объектов к отопительному периоду.

Письмом от 16.10.2024 истец направил главе муниципального образования г.Белогорск для подписания акт проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025.

17.10.2024 ООО «Теплоком» в присутствии представителей предпринимателя составлен акт обследования систем отопления объектов истца.

22.10.2024 теплоснабжающей организацией составлен акт проверки готовности к отопительному периоду, согласно которому спорные объекты не готовы к отопительному периоду.

Письмами от 02.10.2024, 24.10.2024 Администрация города Белогорск сообщила предпринимателю об отсутствии правовых оснований для участия в комиссии по подготовке объектов истца к отопительному периоду.

Полагая, что ООО «Теплоком», Администрация города Белогорск, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск»

необоснованно уклонились от подписания и выдачи акта готовности объектов предпринимателя к отопительному периоду 2024-2025 годов, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 1 ст. 308.3, ст. 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Таким образом, требование об исполнении обязательства в натуре может быть удовлетворено при одновременном выполнении следующих условий: законом или договором предусмотрена соответствующая обязанность ответчика и ответчик нарушил соответствующее обязательство, исполнение этого обязательства является объективно возможным исходя из конкретных обстоятельств дела.

Заявляя настоящие требования, истец указывает на наличие обязанности у ответчиков подписать и выдать потребителю акт проверки готовности потребителя к отопительному сезону с выводов о готовности объектов со ссылкой на Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 и постановление Администрации города Белогорска от 19.08.2014 № 1477.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий; при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы; для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется, в том числе состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии и оформляется актами.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду определен Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, действующими в спорный период (далее - Правила N 103), согласно которым проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (пункт 5). В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 103 результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к данным Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения (пункт 8 Правил N 103).

В силу пункта 9 Правил N 103 паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к данным Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10 Правил N 103).

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 данных Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (пункт 12).

Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии, которые должны быть проверены уполномоченным органом, перечислены в пункте 16 Правил N 103, в том числе: наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии (подпункт 8); отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель (подпункт 14).

Потребитель тепловой энергии перед пуском тепловых пунктов и систем теплопотребления обязан выполнить их ремонт, промывку (а при открытой системе теплоснабжения - дезинфекцию и повторную промывку), гидравлические испытания на прочность и плотность, после чего предъявить их представителю ОЭТС для получения разрешения на включение. Заполнение сетевой водой и включение тепловых пунктов и систем теплопотребления, не осмотренных или не допущенных представителем ОЭТС к эксплуатации, не разрешается (пункт 5.25 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ N 285 от 13.12.2000).

Как установлено пунктом 16 Организационно-методическими рекомендациями по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 06.09.2000 N 203 (далее - Рекомендации N 203), приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (Приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.

В соответствии с главой 11 Правил N 115, потребитель обязан к началу отопительного сезона составить акт технической готовности тепловых энергоустановок, который является подтверждением выполнения потребителем всех необходимых условий безопасной эксплуатации тепловых сетей, после чего направить энергоснабжающей организации заявку на подключение тепловой энергии.

Обязанность по контролю за надлежащим состоянием используемых энергоустановок, подготовки внутренней системы теплоснабжения к отопительному периоду возлагается в соответствии с законодательством о теплоснабжении на потребителя тепловой энергии, которым согласно статье 2 Закона о теплоснабжении является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках.

Приведенная норма прямо указывает на обязанность потребителя проверить тепловые энергоустановки для обеспечения безопасности эксплуатации тепловых сетей.

По смыслу приведенных норм потребители обязаны провести совместно с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией испытания своих тепловых сетей, выполнив весь комплекс технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной и безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствия их технического состояния установленным правилам и требованиям.

Постановлением Администрации города Белогорск от 19.08.2014 № 1477 утвержден состав комиссии по проведению проверки готовности к отопительному периоду, в состав которой входит ООО «Теплоком», и программа проведения проверки готовности к отопительному периоду.

В соответствии с пунктом 1 целью программы проведения проверки готовности к отопительному периоду является оценка готовности к отопительному периоду путем проведения проверок готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, расположенных на территории муниципального образования г. Белогорск.

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на

принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплоснабжающих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплоснабжающие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Срок проведения проверки потребителей тепловой энергии определен периодом с 1 июня по 15 сентября, теплоснабжающих организаций - с 1 сентября по 30 октября.

Как следует из материалов дела, истец обратился в Администрацию города Белогорск с заявлением после установленного срока проведения проверки потребителей тепловой энергии и без приложения необходимых документов.

В соответствии с пунктом 1.1 договора теплоснабжения от 01.10.2016 № 16/2016 теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию, а потребитель обязан соблюдать режим потребления тепловой энергии, обеспечить безопасность эксплуатации энергетических сетей и исправность приборов и оборудования.

Условия вышеуказанного договора не содержат обязанности ООО «Теплоком» подписывать и выдавать потребителю акты проверки готовности потребителя к отопительному периоду, а лишь пункт 2.2.9 договора указывает на обязанность потребителя выполнить требования по готовности к отопительному периоду в соответствии с Правилами № 103.

Оснований для вывода о том, что выдача актов проверки готовности к отопительному периоду находится в компетенции ООО «Теплоком», а также МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» у суда не имеется, из материалов дела данного вывода не усматривается.

Вместе с тем, ООО «Теплоком» 17.10.2024 в присутствии представителей предпринимателя составлен акт обследования систем отопления объектов истца.

22.10.2024 теплоснабжающей организацией составлен акт проверки готовности к отопительному периоду, согласно которому спорные объекты не готовы к отопительному периоду.

В силу изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения иска и признания бездействия ООО «Теплоком», Администрации города Белогорск, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» незаконными.

Доводы истца о том, что после подписания соглашения от 08.11.2024 объекты предпринимателя подключены к теплоснабжению, не свидетельствуют о бездействии ответчиков.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская