Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А08-6001/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-6001/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Сапроновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видео протоколирования секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "ЦЭБ" (ИНН 3114011097, ОГРН1163123092604)

к ООО "ТК "ЭКОТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области

о признании дополнительных соглашений недействительными (ничтожными),

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2021 №7, паспорт, диплом;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 31.12.2019 №05/2020, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦЭБ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "ТК "ЭКОТРАНС" о признании недействительными (ничтожными):

- Дополнительного соглашения №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Белгородского района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.192788;

- Дополнительного соглашения №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Белгород» Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.188252.

Определением суда от 08 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

Определением суда от 25 января 2021 года дело №А08-6001/2020 объединено с делом №А08-9612/2020 в одно производство для совместного рассмотрения, предметом которого являются требования о признании недействительными (ничтожными):

- Дополнительного соглашения №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского муниципального района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 04.12.2018 №2018.180259;

- Дополнительного соглашения №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.193078.

Определением суда от 25 марта 2021 года приняты к рассмотрению уточненные исковые требования, по которым истец также просит признать недействительным (ничтожным):

- Дополнительное соглашение №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Корочанского района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 30.10.2018 №2018.153353.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направленным ранее отзывом указал, что изменение условий торгов после их проведения, в том числе при исполнении соответствующего договора является недопустимым и просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направленным ранее отзывом указал, что заключение дополнительного соглашения, противоречащего Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ , услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» затрагивает интересы неопределенного круга лиц – жителей Белгородской области и просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направленным ранее отзывом просил исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО "ЦЭБ" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Белгородской области, что подтверждается соглашением между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области от 01.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2028.

По результатам проведения аукциона, 30.10.2018 между ООО "ЦЭБ" (региональный оператор) и ООО "ТК "Экотранс" (исполнитель) заключен Договор №2018.153353 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Корочанского района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг (далее - Договор №2018.153353).

По результатам проведения аукциона, 04.12.2018 между ООО "ЦЭБ" (региональный оператор) и ООО "ТК "Экотранс" (исполнитель) заключен Договор №2018.180259 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского муниципального района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг (далее - Договор № 2018.180259).

По результатам проведения аукциона, 12.12.2018 между ООО "ЦЭБ" (региональный оператор) и ООО "ТК "Экотранс" (исполнитель) заключен договор N 2018.188252 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Белгород" Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг (далее – договор №2018.188252).

По результатам проведения аукциона, 12.12.2018 между ООО "ЦЭБ" (региональный оператор) и ООО "ТК "Экотранс" (исполнитель) заключен Договор №2018.192788 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Белгородского района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг (далее - Договор №2018.192788).

По результатам проведения аукциона, 12.12.2018 между ООО "ЦЭБ" (региональный оператор) и ООО "ТК "Экотранс" (исполнитель) заключен Договор №2018.193078 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг (далее - Договор №2018.193078).

По условиям указанных договоров оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в местах их накопления в границах территории оказания услуг (в соответствии с приложением N 2 к договору и результатами инвентаризации, предоставленных в соответствии с пунктом 5.1.2 договора) и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора (пункт 1.1 договоров).

Пунктом 1.9 договоров 2018.192788, 2018.188252, 2018.193078 Исполнителю запрещается оказывать услуги по транспортированию ТКО третьим лицам (без исключений), а также заключать договоры (сделки) по оказанию услуг по обращению с ТКО с потребителями напрямую, в обход (без участия) Регионального оператора.

Договоры вступают в силу с момента их заключения и действуют до 31.12.2022 (пункт 2.1 договоров).

Пунктом 3.4 договоров предусмотрено, что цена настоящего договора является твердой и изменению не подлежит, включая все расходы, связанные с оказанием услуг, в том числе: стоимость погрузки, разгрузки, транспортировки ТКО из мест накопления в места приема и размещения, расходы на использование специализированной техники, оснащенной необходимым оборудованием, стоимость оформления всех сопутствующих договору документов; расходы на страхование, уплату налогов, сборов; расходы на проведение инвентаризации источников образования, мест накопления ТКО и наличия контейнеров; прочие затраты Исполнителя, связанные с исполнением обязательств по настоящему договору. При уточнении фактических объемов ТКО, подлежащих транспортированию по договору, и их изменении в сторону увеличения, цена договора остается неизменной и пересмотру не подлежит, за исключением случая корректировки Территориальной схемы, повлекшей изменение единого тарифа на услугу Регионального оператора и норматива накопления ТКО.

Пунктом 3.11 договоров предусмотрено, что региональный оператор производит оплату по настоящему договору исполнителю за фактически оказанные услуги по транспортированию ТКО в соответствующем расчетном периоде, в безналичной денежной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. По настоящему договору устанавливаются следующие сроки оплаты: за первые два месяца оказания услуг Региональный оператор вправе производить оплату в срок не позднее 45 дней с момента подписания Сторонами актов оказанных услуг за соответствующий расчетный период; начиная с расчетов за третий месяц оказания услуг, оплата производится в срок не позднее 30 дней с момента подписания Сторонами актов оказанных услуг за соответствующий расчетный период.

Из п.4.1 договоров следует, что погрузка и транспортирование ТКО из мест накопления ТКО осуществляется в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. №4690-88), а также в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Раздел 5 договоров содержит перечень прав и обязанностей сторон, в числе которых предусмотрена обязанность исполнителя:

- обеспечивать своевременный и с надлежащим качеством вывоз ТКО, в том числе обеспечивать раздельную погрузку и транспортирование в случае, если в установленном нормативно-правовыми актами Белгородской области порядке отходообразователями принято решение о раздельном накоплении ТКО, в соответствии с периодичностью вывоза ТКО, согласно графика вывоза ТКО (п.5.1.3);

- обеспечить по требованию регионального оператора наличие на контейнерных площадках, находящихся в зоне обслуживания (территории оказания услуг), необходимого количества исправных контейнеров для сбора (накопления) ТКО (п.5.1.4);

- обеспечить герметичность транспортировки ТКО, не допускающей разлив жидкостей после их погрузки (п.5.1.6);

- в соответствии с требованиями п.27 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, обеспечить за свой счет оснащение мусоровозов бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также видеорегистраторами с захватом приемной ванны и области вокруг заднего борта, достаточной для визуальной идентификации местоположения до момента начала оказания услуг по настоящему договору. Транспортирование ТКО по настоящему договору осуществляется Исполнителем, субисполнителем (субоператором) только при включенной аппаратуре спутниковой навигации (п.5.1.7);

- предоставить региональному оператору постоянный удаленный доступ к системе спутниковой навигации и к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации не позднее чем за 3 календарных дня до начала оказания услуг по настоящему договору (п.5.1.8);

- производить на контейнерной площадке или в месте сбора ТКО подбор отходов, просыпавшихся при выгрузке из контейнеров (бункеров-накопителей) в мусоровоз или при погрузке на специализированный транспорт (п.5.1.16);

- отслеживать техническое состояние контейнеров, принадлежащих исполнителю. В случае выявления необходимости их текущего ремонта, покраски, маркировки, самостоятельно проводить указанные работы (п.5.1.17);

- при погрузке и транспортировке ТКО бесконтейнерным способом осуществлять оказание услуг в отношении ТКО, собранных потребителями, а также при необходимости по требованию Регионального оператора, предоставлять потребителям пакеты либо иные емкости, в объеме, согласованном с Региональным оператором (п.5.1.20);

- осуществлять транспортирование крупногабаритных отходов, в том числе по заявкам потребителей (физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), поступивших как непосредственно Исполнителю, так и Региональному оператору в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления соответствующей заявки (п.5.1.26);

- обеспечивать передачу информации в реальном времени о местоположении мусоровоза с информационной системы транспортировщика в информационную систему заказчика по протоколу Wialon IPS (п.5.1.31);

- исполнять иные обязанности, связанные с оказанием услуг по транспортированию ТКО (п.5.1.32).

По условиям пункта 8.1 договоров стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по договору, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (с учетом изменений и дополнений).

В пункте 8.8 договоров предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 100 000 руб., рассчитываемой в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

14.12.2018 между истцом и ответчиком подписано Дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Белгородского района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.192788.

14.12.20218 между истцом и ответчиком подписано Дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Белгород» Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.188252.

14.12.2018 между истцом и ответчиком подписано Дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского муниципального района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 04.12.2018 №2018.180259.

14.12.2018 между истцом и ответчиком подписано Дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Корочанского района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 30.10.2018 №2018.153353.

14.12.2018 между истцом и ответчиком подписано Дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.193078.

Вышеуказанными дополнительными соглашениями к договорам, стороны изменяют редакции пунктов 1.9, 3.4, 3.11, 4.1, 5.1.3, 5.1.7, 5.1.16, 5.1.20, 5.1.26 и исключают из условий договоров пункты 5.1.4, 5.1.6, 5.1.8, 5.1.17, 5.1.31, 5.1.32, 8.8.

Таким образом, дополнительными соглашениями стороны изменили условия заключенного договора, а также исключили часть обязательств исполнителя и условие, конкретизирующее случаи применения и размер штрафа за каждый факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) условий договора, не имеющий стоимостного выражения.

Полагая указанные дополнительные соглашения недействительными, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 23 Правил N 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Согласно части 3 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ Правительство РФ определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов регионального оператора (далее - Правила N 1133).

Согласно пункту 3 Правил N 1133 цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, в том числе в случае, если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

В силу п. 4 Правил №1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

По договору на оказание услуг оператор обязуется осуществлять транспортирование ТКО, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги (пункт 24 Правил N1156).

Пунктом 25 Правил №1156 предусмотрено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются: а) предмет договора; б) планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; в) периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; г) места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; д) предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; е) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; ж) сроки и порядок оплаты услуг по договору; з) права и обязанности сторон по договору; и) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов; к) ответственность сторон; л) цена транспортирования одной единицы (куб. м. и (или) тонны) твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что договоры N2018.188252, 2018.192788, 2018.180259, 2018.153353, 2018.193078 заключены между ООО "ЦЭБ" и ООО "ТК "Экотранс" на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе.

По общему правилу, условия договора, определенные по результатам торгов должны оставаться неизменными, исключение составляют случаи, указанные в пункте 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п.8 ст.448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 указано, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Закон о контрактной системе предусматривает особые процедуры осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, что направлено на защиту публичных интересов в сфере таких закупок.

В данном случае защищаются публичные интересы, связанные с необходимостью исполнения законодательства о контрактной системе, а также иных нормативно-правовых актов, связанных с порядком проведения торгов по транспортированию ТКО.

В материалы дела представлена документация электронной закупки к электронному аукциону, проекты договоров на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как в указанной документации и проекте договора, так и в заключенных по итогам аукциона договорах, не предусмотрено возможности изменения существенных условий договора.

Так, согласно п.38 Информационной карты электронного аукциона «Сведения о возможности изменения условий договора» установлено следующее: «Предусмотрено в соответствии с условиями Договора (раздел IV к настоящей документации об электронном аукционе)». При этом, раздел IV документации об аукционе «Проект договора» не содержит положений о порядке и основаниях его изменения по соглашению сторон после проведения торгов.

Таким образом, в рассматриваемом случае, стороны заключили дополнительные соглашения, изменяющие условия договоров, не подлежащие изменению в силу условий аукциона.

Дополнительными соглашениями №1 от 14.12.2018, в том числе, предусмотрена возможность изменения цены договора. Так, в п.3.4 договоров внесены изменения, согласно которым цена договоров может быть изменена Региональным оператором в случае фактического изменения объема транспортирования ТКО в границах территории оказания услуг. В случае увеличения такого объема, цена, соответственно, может быть увеличена, но не более, чем на 10%. При этом, доказательств необходимости увеличения первоначальной суммы договора для достижения целей, предусмотренных договором, сторонами не представлено, соблюдение порядка увеличения цены договора также не доказано.

Кроме того, в соответствии со ст.103 Закона №44-ФЗ и п.12 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» сведения об изменении контракта с указанием условий, которые были изменены, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в Единую информационную систему в сфере закупок.

Однако, информация о заключении спорных дополнительных соглашений и изменении условий договоров в Единую информационную систему не направлена и на официальном сайте не размещена.

Помимо возражений против удовлетворения заявленного иска по основаниям, изложенным в отзыве, ответчиком также заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 названного Кодекса) составляет три года.

Исходя из содержания искового заявления, истцом заявлены требования о признании дополнительных соглашений к договорам ничтожной сделкой по основаниям статей 166, 168 ГК РФ, как сделки, совершенной с нарушением установленного законом порядка для внесения изменений в условия договора, определенные в рамках аукциона. Следовательно, спорные сделки совершены с нарушением публичных интересов, являются ничтожными, и исковая давность по заявленному иску составляет три года.

Оспариваемые в рамках настоящего дела дополнительные соглашения были заключены 14.12.2018 года.

При этом, с настоящими требованиями в суд истец обратился 22.07.2020, 13.11.2020, 19.03.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не пропущен срок исковой давности для предъявления настоящего иска в суд.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО "ЦЭБ" (ИНН <***>, ОГРН1163123092604) удовлетворить.

Признать недействительным Дополнительное соглашение №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Белгородского района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.192788.

Признать недействительным Дополнительное соглашение №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Белгород» Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.188252.

Признать недействительным Дополнительное соглашение №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Яковлевского муниципального района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 04.12.2018 №2018.180259.

Признать недействительным Дополнительное соглашение №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 12.12.2018 №2018.193078.

Признать недействительным Дополнительное соглашение №1 от 14.12.2018 к договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Корочанского района Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг от 30.10.2018 №2018.153353.

Взыскать с ООО "ТК "ЭКОТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "ЦЭБ" (ИНН <***>, ОГРН1163123092604) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 30 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Е.В. Сапронова