Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А76-22371/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22371/2022
г. Челябинск
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Кирьянова Г.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Тополь М», ОГРН <***>, г. Санкт-Петербург, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 305744701400041, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Миасского городского округа, г. Миасс, Челябинская область, общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ЕКАТЕРИНБУРГ", ОГРН: <***>, г. Екатеринбург, акционерного общества "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ", ОГРН: <***>, общества с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК - ЧЕЛЯБИНСК", ОГРН: <***>, г. Челябинск, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о понуждении заключить договор,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО3, представителя, действующего на основании от 01.12.2022, паспорт, диплом; от ответчика: ФИО4, представителя, действующего на основании от 21.10.2022, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тополь М», (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) с требованиями:

- о признании факта заключения договора оказания услуг по транспортировке газа №0009 от «___» ______ 2022 г.

- о понуждении ответчика предоставить объемы поставленного газа за период с 01.01.2022 по 01.07.2022г.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 307, 438, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организации к местным газораспределительным сетям», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 «об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит понудить ответчика заключить договор оказания услуг по транспортировке газа №0009 от «___» _____ 2022 г., обязать ответчика исполнить обязательства по договору оказания услуг по транспортировке природного газа №0009 от «___» _____ 2022 г. в части предоставления объемов поставленного газа за период с 01.01.2022 по 31.03.2023г.

Уточнение исковых требований, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, судом принято к производству.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва.

Исследовав и оценив, в соответствии со статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.06.2017 приказом ФАС России №770/17 «О введении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и включении организаций в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль», ООО «Тополь М» признано субъектом государственной монополии, имеющем право осуществлять деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам по всей территории Челябинской области (приложение 1).

08.07.2020 приказом ФАС России №622/20 ООО «Тополь М» установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Челябинской области (приложение 2).

27.12.2021 между Администрацией Миасского городского округа и ООО «Тополь М» подписан договор №246 безвозмездного пользования (договор ссуды) на газопровод среднего давления, протяженностью 2440 м, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, с.Черниговское (от АГРС до ГРП №2) для осуществления деятельности по эксплуатации сетей газоснабжения и их обслуживанию, оказанию услуг, связанных с подачей газа потребителям.

Между Акционерным обществом «Газпром газораспределение Челябинск» и ООО «Тополь М» 21.02.2022 подписаны два акта разграничения эксплуатационной ответственности.

Между Акционерным обществом «Газпром газораспределение Челябинск» и ООО «Тополь М» подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности от 21.02.2022 согласно которому границей разграничения эксплуатационной ответственности считать: сварной шов на месте врезки (т. 1 на схеме) надземного газопровода среднего давления (Р0,3МПа) диаметром 100 в наземный газопровод среднего давления (Р 0,3МПа) диаметром 114, перед ГРПБ-1, в районе земельных участков №17/2 и 19/1 по ул.Молодежной, с. Черновское, г.Миасс (п. 1).

Согласно пункту 2 Акта в эксплуатационной ответственности ООО «Тополь М» находится надземный газопровод среднего давления (Р 0,3 МПа) диаметром 114 (см. на схеме), сооружение – газопровод среднего давления, расположенный Челябинская область, г.Миасс, с. Черновское (от АГРС до ГРП №2) (владение на основании договора безвозмездного пользования (договор ссуды) №246 от 27.12.2021г.).

Между Акционерным обществом «Газпром газораспределение Челябинск» и ООО «Тополь М» подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности от 21.02.2022 согласно которому границей разграничения эксплуатационной ответственности считать: сварной шов на месте врезки (т. 1 на схеме) надземного газопровода среднего давления (Р0,3МПа) диаметром 89 в наземный газопровод среднего давления (Р 0,3МПа) диаметром 89, перед ГРПБ-2, в районе земельного участка №37 по ул. Лесной, с. Черновское, г.Миасс (п. 1).

Согласно пункту 2 Акта в эксплуатационной ответственности ООО «Тополь М» находится надземный газопровод среднего давления (Р 0,3 МПа) диаметром 89 (см. на схеме), сооружение – газопровод среднего давления, расположенный Челябинская область, г.Миасс, с. Черновское (от АГРС до ГРП №2) (владение на основании договора безвозмездного пользования (договор ссуды) №246 от 27.12.2021г.).

01.06.2022 истец вручил ответчику договор оказания услуг по транспортировке природного газа №0009 от «__» ______ 2022г. с приложениями.

Письмом от 15.06.2022 ИП ФИО2 отказался от заключения договора, сославшись на его необязательность для него.

Указанное послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим иском о понуждении предпринимателя заключить договор оказания услуг по транспортировке газа №0009 от «___» _____ 2022 г., обязать ответчика исполнить обязательства по договору оказания услуг по транспортировке природного газа №0009 от «___» _____ 2022 г. в части предоставления объемов поставленного газа за период с 01.01.2022 по 31.03.2023г.

Так, согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По правилам пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

При этом пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой ГК РФ или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Данный подход согласуется с разъяснениями, приведенными в абзаце 4 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», согласно которым требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным Федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

По смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны. Коммерческая организация понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе (пункт 2 Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров, являющегося приложением к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 14 от 05.05.1997).

В данном случае истцом заявлено требование о понуждении к заключению договора оказания услуг по транспортировке природного газа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

В силу п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

В тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Правовые основы экономических отношений, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением и поставкой газа, созданием, функционированием и развитием систем газоснабжения, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере газоснабжения, права и обязанности потребителей газа, газотранспортных и газораспределительных организаций Федеральным законом №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении».

В силу ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 покупатель или поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром» и к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, предусмотрено, что транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 162, предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

В пункте 11 Правил № 162 предусмотрено, что согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Согласно пункту 11 Правил № 162 право на понуждение к заключению договора имеет только поставщик или покупатель газа, тогда как ООО «Тополь М» является газораспределительной организацией.

Инициатива по урегулированию в судебном порядке разногласий при заключении договора транспортировки газа, как разновидности публичного договора, в силу вышеназванных норм права, может исходить лишь от поставщика или покупателя газа, которому направлено предложение о заключении такого договора.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ обязанность заключить договор должна быть предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Заключение спорного договора не является обязательным для ответчика, и между сторонами отсутствует соглашение о передаче возникающих разногласий на рассмотрение суда.

Ответчик не выразил такого согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда, что в совокупности является безусловным основанием для отказа в иске.

Таким образом, установив, что ответчик не является обязанной стороной в споре о понуждении к заключению договора транспортировки газа, суд пришел к выводу о том, что истец не может понудить ответчика заключить договор.

Данный подход согласуется с разъяснениями, приведенными в абзаце 4 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, то в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по госпошлине относятся на истца и не подлежат возмещению из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.И. Кирьянова


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.