Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А19-22896/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-22896/2022

«25» ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЕНИСЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3-е лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРКУТСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ" (адрес: 664033, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2022 №10;

от предприятия: не явились;

от 3-его лица: не явились,

установил:

ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал.

Лицо, привлекаемое к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление №70346), представителя в судебное заседание не направило, отзыв и иные документа в суд не представило.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения извещено в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направило.

Дело рассмотрено в порядке, установленном ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей лица, привлекаемого к ответственности, и третьего лица.

Как следует из материалов дела, МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

ООО "Иркутскэнергосбыт" заключило с МУНИЦИПАЛЬНЫМ УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" (далее – МУП "Мальтинское ЖКХ") договор энергоснабжения от 03.09.2015 №КСООО0001571, согласно которому гарантирующий поставщик (ООО "Иркутскэнергосбыт") обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), потребитель (МУП "Мальтинское ЖКХ") оплачивать принятую электрическую энергию.

Пунктом 1.2 вышеуказанного договора установлено, что отпуск электрической энергии осуществляется для электроустановок, указанных в приложении №2, а именно: котельная "Школьная", расположенная по адресу: 665476, <...>; водозабор "Струя", расположенная по адресу: 665476, <...>; котельная "Мальта", расположенная по адресу: 665476, <...>; котельная "Берег", расположенная по адресу: 665476, <...>.

Задолженность МУП "Мальтинское ЖКХ" перед ООО "Иркутскэнергосбыт" за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30.04.2022 составила 485451 руб. 65 коп., а именно:

- за февраль 2022 года – 182716 руб. 81 коп. (счет-фактура от 28.02.2022 №2012-1571, товарная накладная от 28.02.2022 №1184);

- за март 2022 года – 128408 руб. 58 коп. (счет-фактура от 31.03.2022 №3915-1571, товарная накладная от 31.03.2022 №2265);

- за апрель 2022 – 174326 руб. 26 коп. (счет-фактура от 30.04.2022 №5365-1571, товарная накладная от 30.04.2022 №2747.

ООО "Иркутскэнергосбыт" в адрес МУП "Мальтинское ЖКХ" направлено уведомление от 17.05.2022 №ИЭБК/12-14/1788 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 01.08.2022.

Данное требование предприятием в установленный срок не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО "Иркутскэнергосбыт" в административный орган с заявлением о привлечении МУП "Мальтинское ЖКХ" к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов по заявлению ООО "Иркутскэнергосбыт" ЕНИСЕЙСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ в отношении МУП "Мальтинское ЖКХ" составлен протокол от 20.10.2022 №22/091.Юл/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении МУП "Мальтинское ЖКХ" к административной ответственности.

Предприятие требования административного органа по существу не оспорило, отзыв и иные документы в суд не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

В соответствии с п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу п.256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абз.1 п.255 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п.255 потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п.258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абз.1 п.255 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно п.260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз.7 п.256, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом согласно п.263 Основных положений Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в п.262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Объект МУП "Мальтинское ЖКХ" включен в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (распоряжение Губернатора Иркутской области от 01.07.2021 №203-р).

Как следует из материалов дела, задолженность предприятия по состоянию на 30.04.2022 составила 485451 руб. 65 коп. (за февраль 2022 года – 182716 руб. 81 коп., за март 2022 года – 128408 руб. 58 коп., за апрель 2022 – 174326 руб. 26 коп.), что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

Данная задолженность взыскана решениями Арбитражного суда Иркутской области от 20.06.2022 по делу №А19-9124/2022, от 21.07.2022 по делу №А19-10663/2022, от 05.09.2022 по делу №А19-14066/2022.

В соответствии с требованиями законодательства ООО "Иркутскэнергосбыт" в адрес МУП "Мальтинское ЖКХ" направлено уведомление от 17.05.2022 №ИЭБК/12-14/1788 с требованием в срок до 01.08.2022 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление получено 19.05.2022, что подтверждается уведомлением о вручении.

В указанный срок МУП "Мальтинское ЖКХ" обеспечение исполнения обязательств гарантирующему поставщику не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не исполнило.

Таким образом, вышеуказанные действия МУП "Мальтинское ЖКХ" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отношении юридических лиц административный кодекс формы вины не выделяет (ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако все зависящие меры по их соблюдению приняты не были. Доказательств невозможности соблюдения МУП "Мальтинское ЖКХ" требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия МУП "Мальтинское ЖКХ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Мальтинское ЖКХ" административным органом и процессуальных нарушений не установлено.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за данное правонарушение в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что ранее решениями Арбитражного суда Иркутской области от 02.04.2019 по делу №А19-2363/2018, от 22.08.2018 по делу №А19-12815/2018 предприятие привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности, а также назначения административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса (ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела доказательств наличия имущественного ущерба, социально значимую деятельность организации, учитывая принципы соразмерности, справедливости и разумности наказания, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа, установленного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50000 руб. 00 коп.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ", расположенное по адресу: 665476, <...>, зарегистрированное 20.07.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель: Енисейское управление Ростехнадзора

Банк получателя: Отделение Иркутск// УФК по Иркутской области г.Иркутск, БИК 012520101, единый казначейский счет 401 028 101 453 700000 26, номер казначейского счета 031 006 43 0000000 13 400,

Получатель: ИНН <***>, КПП 246601001

УФК по Иркутской области (Енисейское управление Ростехнадзора) ОКТМО 25701000, КБК 498 116 0114101 9002 140, лицевой счет 043 418 29 700


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.В.Деревягина