Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А32-30787/2018

г. Краснодар Дело № А32-30787/201826 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26.03.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), пгт. Новомихайловский Туапсинского района Краснодарского края,

о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 29.01.2019 № 0101/635;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» 6 714 225 рублей ущерба, причиненного окружающей среде.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения от 25.10.2017 № 01-04-20/662 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» (далее – МУП «Райводоканал») проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что предприятие использует земельный участок общей площадью 46 503 м2 с кадастровым номером 23:33:1504001:394, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700 м западнее с. Лермонтово, для осуществления деятельности в области обращения с отходами в рамках Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ходе осмотра визуально зафиксировано наличие отходов 4 класса опасности - «мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный)» и «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», не захороненных в теле свалки (навалом), а также установлено, что на свалку, помимо твердых коммунальных отходов, осуществляется прием отходов промышленного назначения, а именно, автомобильных шин (покрышки отработанные), строительных отходов, канистр из-под автомобильного масла.

В нижней части свалки выполнено углубление для сбора обводненного фильтрата с тела свалки, которое на момент осмотра было наполнено жидкостью бурого цвета, при этом, сооружение для сбора фильтрата не имело гидроизоляцию.

Кроме того, в ходе осмотра контролирующим органом установлено стекание обводненного фильтрата бурого цвета вниз по склону по естественному углублению в земной поверхности в лесной массив, земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:99 из земель лесного фонда, Лермонтовское участковое лесничество в составе Джубгинского лесничества. При осмотре места стекания фильтрата установлено, что через 112 м вниз по склону обводненный фильтрат стекает и собирается в «озеро», которое имеет темный цвет, присутствует специфический запах.

В ходе проверки ведущим инженером Экоаналитической лаборотории Туапсинского отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» произведены отборы проб почв с естественного углубления в земной поверхности, по которому обводненный фильтрат стекает в «озеро», пробы почвы по периметру «озера», а также пробы почвы с естественного углубления в земной поверхности, по которому обводненный фильтрат стекает к федеральной трассе и далее в район пансионата «А-Море» в п. Джубга, с целью исследования на предмет ее загрязнения, а также произведены отборы фоновых образцов почвы на тех же земельных участках, но на достаточном удалении от загрязненных мест.

Из акта от 16.11.2017 № 163, протокола отбора проб почвы от 22.11.2017 № 63 и экспертного заключения от 23.11.2017 № 516 следует, что в результате исследования проб почвы превышения нормативов ПДК не установлено, однако, в сравнении с условно чистой зоной, установлено значительное увеличение концентрации загрязняющих веществ:

- в пробе № 211 (естественное углубление в земной поверхности, выше «озера» фильтрата) по сравнению с пробой № 210 (условно чистая зона) установлено превышение по цинку в 1,1 раза, по кадмию в 1,5 раза, по меди в 1,1 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза;

- в пробе № 212 (по периметру «озера» фильтрата) по сравнению с пробой № 210 установлено превышение по цинку в 1,1 раза, по кадмию в 1,4 раза, по меди в 1,1 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза;

- в пробе № 213 (естественное углубление в земной поверхности, ниже «озера» фильтрата) по сравнению с пробой № 210 установлено превышение по цинку в 1,1 раза, по свинцу в 1,1 раза, по кадмию в 1,5 раза, по меди в 1,2 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза.

По итогам проверки Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении МУП «Райводоканал» 20.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 10-107-354-Н-1, материалы административного дела направлены в суд для рассмотрения и решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности

Постановлением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 19.02.2018 по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с требованием о взыскании с МУП «Райводоканал» 6 714 225 рублей ущерба, причиненного окружающей среде.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи Закона об охране запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в результате деятельности по сбору, размещению (хранению и захоронению) отходов IV-V класса опасности МУП «Райводоканал» осуществлено химическое загрязнение почвы на земельном участке площадью 46 503 м2.

В результате нарушения природоохранного законодательства действиями МУП «Райводоканал», выразившимися в незахоронении отходов IV класса опасности, осуществлении приема отходов промышленного назначения, отсутствии гидроизоляции сооружения для сбора фильтратов, причинен вред землям и плодородному слою почвы, как объекту охраны окружающей среды. По указанному факту организация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предприятие нарушило своими действиями требования статьей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Согласно части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно представленных в материалы дела расчетам, произведенным контролирующим органом в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», размер вреда, причиненного вследствие поступления загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, составил 6 714 225 рублей.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведенный истцом, проверен судом, и признан верным.

Судом установлено, что согласно претензии от 23.04.2018 № 010/10/393р предприятию предложение в течение одного месяца добровольно произвести оплату за вред, причиненный окружающей среде.

Отметкой канцелярии юридического лица от 25.04.2018 вх. № 370 подтверждается, что указанная претензия получена предприятием.

Однако, предприятием вред, причиненный в результате нарушения законодательства об охране окружающей среду, возмещен не был.

Таким образом, досудебный порядок Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея соблюден.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствие со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

На основании статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил федеральные органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, а также Центральный банк Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, формируют и утверждают перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов бюджетов.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление наделено полномочиями главного администратора доходов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Краснодарского края и Республике Адыгея.

Порядок осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержденный Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - порядок), устанавливает единые правила осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет (пункт 2.3 порядка).

Из вышеизложенного следует, что полномочиями на подачу настоящего иска наделено Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 284-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 плата за негативное воздействие на окружающую среду признана компенсационным сбором. Эти платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и призваны обеспечить возмещение ущерба и затраты государства на охрану и восстановление окружающей среды.

В соответствии со статьями 15 и 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде истец должен доказать в совокупности факт причинения вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда и наличие его вины, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Из указанного в статье 1 Закона об охране окружающей среды определения негативного воздействия на окружающую среду нормы права следует, что факт причинения вреда может считаться установленным, если доказано, что в результате действий (бездействия) нарушителя произошло негативное изменение качества окружающей среды, в настоящем деле – плодородного слоя почвы.

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Исходя из доказанности факта причинения предприятием вреда окружающей среде, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями предприятия и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование истца о взыскании с ответчика ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 6 714 225 рублей подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» (Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Ленина 27, корпус 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 714 225 рублей ущерба, причиненного окружающей среде.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Реквизиты для уплаты ущерба, причиненного окружающей среде:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея);

ИНН: <***>;

КПП: 230901001;

банк получателя платежа: Южное ГУ Банка России г. Краснодар;

БИК банка: 040349001;

р/счет: <***>;

КБК: 04811690010016000140;

код ОКТМО: 03726000.

Судья Д.В. Купреев