Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А56-96629/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96629/2022
29 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (адрес: 188451, Ленинградская область. <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (адрес: 188662 , <...>, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1. Администрация муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение» (адрес: 188451, Ленинградская область, Кингисеппскийрайондюс. Кингисеппский, д. 21, ОГРН <***>);

2. Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» (адрес:) 188480, Ленинградская область, г. Кингисепп.пр. Карла Маркса, 2а, ОГРН <***>)

об исключении защитного сооружения гражданской обороны из Реестра учета защитных сооружений


при участии:

- от истца: представители ФИО2 по доверенности от 08.04.2013, ФИО3 по доверенности от 30.11.2022, ФИО4 по доверенности от 30.11.2022,

- от ответчика: представитель ФИО5 по доверенности от 29.11.2021,

установил:

Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее – Управление) об обязании исключить из Реестра учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения, расположенного в доме-интернате для престарелых граждан и инвалидов по адресу: МО «Большелуцкое СП», п.Кингипеппский, д.10, с инвентарным номером 11089-47, тип: В, класс (группа): П-2, вид ЗС ГО: ПРУ общей площадью 426 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 1977, как ошибочно учтенного.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение», Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район».

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как усматривается из материалов дела, в связи с созданием в 2001 году Муниципального учреждения социального обслуживания «Кингисеппский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов», за данным учреждением зарегистрировано право оперативного управления вышеуказанным зданием (в 2002 году), с указанием в Свидетельстве о государственной регистрации права от 19.123.2002 № 186972 следующих характеристик здания: адрес: 188451, Ленинградская область. Кингисеппский район, Большелуцкая волость, пос. Кингисеппский, д б/н, здание бывшего детского сада с подвалом, пл. 607,6 кв.м., Площадь -1130,8 кв.м., Инв № 281, Лит А. Этажность - 2.

В 2003 году, как указывает истец и как следует из представленных документов, произведена реконструкция здания бывшего детского сада с указанными характеристиками.

Согласно Распоряжению Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 № 760-р, сам объект недвижимости (здание бывшего детского сада) становится государственной собственностью Ленинградской области. До реконструкции здания бывшего детского сада, в подвальном его помещении располагалось защитное сооружение гражданской обороны.

В оперативном управлении истца находится здание по адресу: <...>. Согласно имеющимся в материалах дела документам здание введено в эксплуатацию в 1986 году. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, имеющемся в Главном управлении, в ведении истца в здании по указанному адресу расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное убежище с номером 11089-47.

Погалая, что основанием для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны является то, что подвальное помещение необоснованно включено в Журнал учета защитных сооружений (ошибочно учтён в качестве ЗСГО), и, следовательно, процедура снятия его с учёта установленная пунктами 2.6.-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583, к спорным отношениям не применима, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны в соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 № 4317) (далее - Правила) определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Учет защитных сооружений гражданской обороны, как указано в пункте 2.1 Правил, ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.4 Правил оговорено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Статус спорного защитного сооружения подтверждается паспортом сооружения, на наличие которого указывает Истец в Акте оценки содержания ЗС ГО, составленном 26.02.2021 (в Акте указано, что имеется паспорт ПРУ). В Акте оценки содержания ЗС ГО, составленном 26.02.2021, также указано на состояние ЗС ГО – герметично, состояние удовлетворительное.

Присвоение статуса «защитное сооружение гражданской обороны» зависит от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства. Основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны является также наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пункту 2.5 Правил, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Учитывая требования Правил, сам факт реконструкции здания и приспособление имевшегося защитного сооружения ГО для нужд организации, не влечет возникновение основания для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета. Такое основание возможно лишь при восполнении снимаемого с учета фонда ЗС ГО.

Кроме того, в соответствии с п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Пунктами 2.6. – 2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Согласно п. 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В соответствии с п. 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил).

Таким образом, нормативным правовым актом установлен специальный внесудебной порядок снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, который истцом не соблюден.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы остаются на истце.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.