Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А32-9547/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-9547/2024

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2024

Полный текст судебного акта изготовлен 30.09.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Мысак, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (350014, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР Г, ФИО1, Д. 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 1 ГОРОДА НОВОРОССИЙСКА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (353900, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, НОВОРОССИЙСК ГОРОД, ФИО2 УЛИЦА, ДОМ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2004, ИНН: <***>); ТРЕТЬЕ ЛИЦО: МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (350020, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, КОММУНАРОВ УЛИЦА, ДОМ 276/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: <***>) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства; при участии в заседании представителей: истца – ФИО3 по доверенности; ответчика - ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом купцов Богарсуковых. Здесь размещались табачные склады ФИО5, городская поликлиника» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Коммунистической, 37 и ул. ФИО2, 6, лит. А), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения памятника.

Представитель истца в судебном заседании дал пояснения суду по существу заявленных исковых требований, настаивал на их удовлетворении, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Поскольку на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установлен характер спорного правоотношения и определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, доказательства извещения ответчика о времени и месте судебного заседания имеются, возражения против перехода в судебное заседание от ответчика не поступили, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, Здание, расположенное на углу ул. Коммунистической, 37 и ул. ФИО2, 6, лит. А в г. Новороссийске, является объектом культурного наследия «Дом купцов Богарсуковых. Здесь размещались табачные склады ФИО5, городская поликлиника», 1913 г., 1948 г., 1930–е годы. Памятник принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» в редакции Закона Краснодарского края от 17.12.2001 № 429-КЗ «О внесении изменений и дополнений в приложения 1, 2, 3 и 4 к Закону Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) 231711193620005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект культурного наследия «Дом купцов Богарсуковых. Здесь размещались табачные склады ФИО5, городская поликлиника» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Коммунистической, 37 и ул. ФИО2, 6, лит. А) находится в краевой собственности, передан на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 06.05.2022 № 344-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Дом купцов Богарсуковых. Здесь размещались табачные склады ФИО5, городская поликлиника», 1913 г., 1948 г., 1930–е годы (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Коммунистической, 37 и ул. ФИО2, 6, лит. А)».

Составом (перечнем) и сроками (периодичностью) работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом купцов Богарсуковых. Здесь размещались табачные склады ФИО5, городская поликлиника», являющимися приложением к охранному обязательству, предусмотрена обязанность лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не позднее 31.12.2023.

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) от 13.05.2022 № 78-12-6897/22 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, копия приказа администрации Краснодарского края 06.05.2022 № 344-кн направлена в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края.

06.06.2019 государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края для дальнейшей работы выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 06.06.2019 № 08-1/2019.

Письмом управления от 18.01.2024 № 78-12-809/24 в адрес ООО «Краснодаргражданпроект», имеющего лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, направлено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом купцов Богарсуковых. Здесь размещались табачные склады ФИО5, городская поликлиника» (научно-исследовательские, изыскательские работы).

Вместе с тем, проектная документация в управление до настоящего времени не представлена, что подтверждается заключением управления от 12.02.2024, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик и третье лицо отзывы на исковое заявление не предоставили.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу. Способами защиты гражданских прав на основании абзацев третьего и седьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению учреждением.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик требования, предусмотренные приказом от 06.05.2022 № 344-кн, не исполнил в части организации работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом купцов Богарсуковых. Здесь размещались табачные склады ФИО5, городская поликлиника» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Коммунистической, 37 и ул. ФИО2, 6, лит. А) не позднее 31.12.2023.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

Спорные работы, которые истец просит обязать произвести ответчика, являются особым, единственно возможным прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта культурного наследия.

Обязанность ответчика выражается в принятии мер по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственную пошлину суд относит на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом купцов Богарсуковых. Здесь размещались табачные склады ФИО5, городская поликлиника» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Коммунистической, 37 и ул. ФИО2, 6, лит. А), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения памятника.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.А. Баганина