Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А53-28734/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28734/2022
19 октября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» (ИНН <***>,ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от заинтересованного лица – генеральный директор ФИО3, представитель ФИО4 на основании устной доверенности;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и заинтересованное лицо, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании, состоявшемся 18.05.2022, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд открывает судебное разбирательство в настоящем судебном заседании.

Представитель заявителя требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» к административной ответственности поддержал в полном объеме, изложив правовую позицию по делу.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования, по основаниям указанным в отзыве.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, заслушав правовую позицию сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующие обстоятельства.

В период времени с 04.07.2022 по 22.07.2022 на основании распоряжения от 24.06.2022 № 93 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области проведена плановая документарная/выездная проверка юридического лица общества с ограниченной ответственностью охранного предприятия «Жилстрой-щит» по адресу: <...> и в местах оказания охранных услуг в соответствии с заключенными договорами на оказание охранных услуг.

В ходе проверки установлено, что по указанному адресу охранные услуги оказывает общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит».

При проведении проверки принятия мер реагирования на сигнальную информацию общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» 20.07.2022 по адресу:<...>, на охраняемом объекте обществом с ограниченной ответственностью «Мак дент мастер» был установлен факт оказания обществом с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» не имея соответствующей лицензии, предоставляющей право оказания охранных услуг, чем нарушены требования статей 3, 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Между обществом с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» и обществом с ограниченной ответственностью «Мак дент мастер» заключен договор № 470618 от 01.06.2018.

Согласно условиям договора общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» оказывает услуги обществу с ограниченной ответственностью «Мак дент мастер» по адресу: <...>, по мониторингу тревожных сообщений и охранной сигнализации, а также реагирование силами охранных организаций и/или служб.

Кроме того, согласно пункту 3.1.2. общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» берет на себя обязательства в случае поступления сигнальной информации, организовать прибытия на объект группы быстрого реагирования в максимально короткие сроки; привлекать к оказанию услуг по договору третьих лиц за свой счет, оставаясь ответственным перед «Заказчиком» за их действия по договору, тем самым общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» фактически осуществляет принятие соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию, то есть осуществляет лицензируемый вид деятельности, при этом лицензии на осуществление частной охранной деятельности не имеет.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, 17.08.2022 должностным лицом Управления Росгвардии по Ростовской области в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» был составлен протокол об административном правонарушении № 61ЛРР006170822017669/29/37 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В ходе проверки установлено, что у общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» отсутствует лицензия на осуществление охранной деятельности, в частности организация не соответствует критериям при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при еготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительномуправлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренныхпунктом 7 настоящей части;

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, заисключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее — Положение), которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Лицензионные требования при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определены в пункте 3 Положения.

Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения, являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельногооружия и специальных средств, за исключением юридических лиц,зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытыхадминистративно-территориальньгх образований;

б)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения скруглосуточным режимом работы;

в)наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста пообслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажутехнических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

г)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а вслучае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску,информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органамивнутренних дел в установленном порядке;

д)наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функциипо принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурнымподразделением охранной организации и соответствующими дежурнымичастями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральнойслужбы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е)использование работниками лицензиата при осуществлении охранныхфункций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальнуюинформацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемовзащитных).

Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию утвержден постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно указанного перечня, для монтажа следующих технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах необходима лицензия на осуществление частной охранной деятельности:

средства аудио- и видеонаблюдения;

технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации;

средства инженерно-технической защиты и контроля доступа;

-технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте;

-технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Как подтверждается материалами дела, общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» осуществляет эксплуатационное обслуживание технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации), а также принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, то есть осуществляет лицензируемый вид деятельности, при этом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, не имеет.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» лицензионных требований, доказана обстоятельствами дела и подтверждается материалами административного дела.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела 20.07.2022 Управлением Росгвардии по Ростовской области выходом на место установлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» законодательства о лицензировании, в частности принятия мер реагирования сотрудниками организации на технические средства охраны, при этом установлено, что договор на оказание охранных услуг заключен между обществом с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит» и обществом с ограниченной ответственностью «Мак дент мастер».

Суд установил, что во время проверки, по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации Управлением федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области выявлено совершение обществом длящегося нарушения лицензионных требований.

Таким образом, наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину общества, в связи с чем, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

При этом суд учитывает, что назначение наказания в виде штрафа в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, соответствует характеру и тяжести совершенного административного правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-щит»(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 08.11.2017, юридический адрес: 347375, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616501001

р/с <***>

Банк получателя: Отделение Ростова-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области города Ростова-на-Дону

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (Управление Росгвардии по Ростовской области)

л/с <***>

КБК 18011601141019002140

БИК 016015102

ОКТМО 60701000

УИН 18036931220817176694

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.



Судья И.Б. Ширинская