Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А04-7483/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2317/2024
12 июля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Могот»: Клёвка М.А., представитель по доверенности от 29.12.2023;

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: ФИО1, представитель по доверенности от 18.10.2023 № 05-65/35 2023; ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 05-65/01 2024;

от третьего лица – Министерства природных ресурсов Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

на решение от 03.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024

по делу № А04-7483/2023 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Могот» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675005, <...>)

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>) в лице Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области

третье лицо: Министерство природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)

о признании незаконными отказов в государственной регистрации решений; об обязании провести регистрацию решений и договоров

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Могот» (далее – ООО «Могот») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными отказов Амурского бассейнового водного управления в лице Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области (далее – Амурское БВУ) от 19.06.2023 № 3588, от 19.06.2023 № 3589 в государственной регистрации решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование от 08.06.2023 №№ 2414, 2415, обязании произвести регистрацию указанных решений и договоров водопользования ручьем без названия.

Определением суда от 17.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Амурской области.

Решением суда от 03.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 заявленные требования удовлетворены. В качестве восстановительной меры суд обязал Амурское БВУ повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование от 08.06.2023 №№ 2414, 2415.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, Амурское БВУ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции и отказать в удовлетворении заявленных по делу требований.

В представленном отзыве ООО «Могот» просило в удовлетворении жалобы отказать, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.

Рассмотрение жалобы, назначенное на 06.06.2024, было отложено на 20.06.2024, затем на 04.07.2024.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители Амурского БВУ поддержали доводы кассационной жалобы, представитель ООО «Могот» – доводы отзыва на нее.

Министерство природных ресурсов Амурской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

Судом кассационной инстанции удовлетворено ходатайство представителя Амурского БВУ о приобщении к материалам дела пояснений в виде графических схем.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, ООО «Могот» является владельцем лицензии на право пользования недрами БЛГ 02752 БЭ, зарегистрированной 31.07.2015, с целевым назначением – разведка и добыча золота рассыпного в долине ручья ФИО3 в Зейском районе Амурской области, со сроком действия до 31.12.2025.

В рамках выполнения лицензионных соглашений обществом разработаны горноотводные акты, технический проект на разработку месторождения рассыпного золота в долине ручья ФИО3 открытым раздельным способом в Зейском районе Амурской области на 2023-2025 годы, согласованный территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области.

К отработке планируется россыпь, представленная одной струей, приуроченной к долине временного водотока – ручья без названия (правый приток ручья ФИО3), разведка россыпного золота будет осуществляться на ручье без названия на участке 0,45 – 1,81 км от устья, площадь используемой акватории – 0,0049 км2 .

Для отведения ручья без названия запланировано строительство одной руслоотводной канавы. Сопряжение руслоотводной канавы с естественным руслом ручья без названия осуществляются в точке 1,81 км от устья, площадь используемой акватории 0,000013 км2 .

10.03.2023 общество обратилось в Территориальный отдел водных ресурсов Амурской области с запросом о предоставлении сведений/данных водного объекта – ручья без названия из государственного водного реестра.

Территориальный отдел письмом от 13.03.2023 № 147 отказал обществу в предоставлении указанных сведений, в связи с отсутствием в государственном водном реестре сведений по запрошенному водному объекту.

15.05.2023 общество обратилось в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта – ручей без названия, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых, площадь используемой акватории 0,0049 км2 .

В названном заявлении, общество указало, что просит представить в пользование ручей без названия, код водного объекта в государственном водном реестре отсутствует, координаты береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре отсутствуют, 20 – Амурский бассейновый округ, 03 – Амур Российская часть бассейна, 20.03.04.001 – река Зея от истока до Зейского гидроузла. В 6 км к западу от пос. Кировский, Зейский район, Амурская область с координатами: МСК-28 зона 3 – X 899531.144, 899528.356, 899015.707, 899019.109; Y – 3287245.036, 3287246.838, 3286070.608, 3286070.437.

Также общество 15.05.2023 обратилось в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта – ручья без названия для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, площадь используемой акватории 0,000013 км2 .

В названном заявлении общество указало, что просит предоставить в пользование ручей без названия, код водного объекта в государственном водном реестре отсутствует, координаты береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре отсутствуют, 20 – Амурский бассейновый округ, 03 – Амур Российская часть бассейна, 20.03.04.001 – река Зея от истока до Зейского гидроузла. В 6 км к западу от пос. Кировский, Зейский район, Амурская область с координатами: МСК-28 зона 3 – X 899019.109, 899015.707, 899015.408, 899019.120; Y – 3286070.437, 3286070.608, 3286067.168, 3286066.818.

Министерство природных ресурсов приняло решения от 08.06.2023 №№ 2414, 2415 о предоставлении водного объекта в пользование и направило его в Амурское БВУ для государственной регистрации в государственном водном реестре.

Письмом 15.06.2023 № 01-08 Амурское БВУ отказало в государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водного объекта в пользование по мотиву того, что сведения о водном объекте, в отношении которого предполагается водопользование, отсутствуют в государственном водном реестре (далее – ГВР), что не позволяет его идентифицировать в установленном порядке, в связи с чем регистрация решений о предоставлении таких объектов в пользование функционально не предусмотрена.

Амурское БВУ по тексту писем от 15.06.2023 № 01-08 «об отказе в государственной регистрации» указало, что в государственной регистрации решений отказано на основании пункта 9 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом МПР России от 22.08.2007 № 216 (далее – Правила № 216), в связи с несоответствием представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Письмами от 20.06.2023 № 08-17/4154 и № 08-17/4155 Министерство природных ресурсов сообщило ООО «Могот» об отказах Амурского БВУ в государственной регистрации решений и возвратило комплект документов, представленный обществом для оформления права пользования водным объектом.

Не согласившись с решениями Амурского БВУ об отказе в государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, посчитав их незаконными и нарушающими права и интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта, поскольку действующее законодательство не ставит образование водного объекта в зависимость от регистрации его в государственном водном реестре.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

Между тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно части статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (часть 2 статьи 11 ВК РФ).

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе, в целях: разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (часть 3 статьи 11 ВК РФ).

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта или его части вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (часть 5 статьи 23 ВК РФ).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 5, 32 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18).

Согласно пункту 7 Правил № 18 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Пунктом 9 Правил № 18 предусмотрено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее – Регламент № 400).

Согласно пункту 21 Регламента № 400 для получения в пользование водного объекта заявитель на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, вправе обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения и прилагаемыми к нему документами в уполномоченный орган по месту намечаемого водопользования непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направить заявление и прилагаемые к нему документы по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Данным регламентом в пункте 6 также утверждена форма примерного договора водопользования, которая предусматривает указание в договоре таких сведений о водном объекте, как морфологические характеристики водного объекта, протяженность водотока, расстояние от устья водотока до места водопользования, площадь акватории водотока или водоема, его объем, средняя/максимальная/минимальная глубина в месте водопользования, гидрологические характеристики водного объекта и пр.

Пунктом 9 примерного договора установлено, что размер платы за пользование водным объектом в соответствии с настоящим договором определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом.

При этом, платежная база устанавливается на основании подпункта «а» пункта 6 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 которая для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, определяется как объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 также утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее – № 165), согласно пункту 3 которых подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют: Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы – в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со статьей 26 ВК РФ утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации; орган местного самоуправления – в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

После подписания сторонами договор водопользования подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (пункт 29 Правил № 165).

Толкование указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что предоставление в пользование возможно только того водного объекта, сведения о котором содержатся в Государственном водном реестре, поскольку именно идентификационные характеристики водного объекта определяют предмет договора и служат основанием для расчета платы за его использование.

В этой связи выводы судов о достаточности фактического наличия водного объекта для предоставления его в пользование основаны на неправильном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах у Министерства природных ресурсов отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении в пользование ООО «Могот» ручья без названия, а у Амурского БВУ – основания для регистрации данного договора в Государственном водном реестре.

Далее, статьей 31 ВК РФ определено, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (часть 2 статьи 31 ВК РФ).

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (часть 3 статьи 31 ВК РФ).

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 ВК РФ).

Пунктом 3 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 (далее – Положение о ведении ГВР), установлено, что в реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Подпунктом «в» пункта 12 Положения о ведении ГВР установлено, что Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе, в том числе, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 186 утверждены Правила внесения сведений в государственный водный реестр (далее – Правила № 186), которые определяют последовательность действий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов, осуществляющих ведение государственного водного реестра, по внесению в него сведений, представляемых федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 12 Положения о ведении государственного водного реестра, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также сведений, полученных в результате наблюдений при осуществлении государственного мониторинга водных объектов в соответствии с пунктом 10 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Так, пунктом 4 Правил № 186 установлено, что уполномоченный орган вносит в государственный водный реестр сведения, представляемые на безвозмездной основе федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 12 Положения, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке и составе, определяемых в соответствии с пунктом 13 Положения.

Представленные для внесения в государственный водный реестр сведения, соответствующие требованиям абзаца 1 пункта 5 настоящих Правил, вносятся в государственный водный реестр уполномоченным органом в 30-дневный срок с даты их поступления в уполномоченный орган (пункт 7).

Сведения, полученные в установленном порядке Федеральным агентством водных ресурсов в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в государственный водный реестр в 30-дневный срок с даты их поступления (пункт 10).

Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, определено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов.

В соответствии с Положением о ведении ГВР, по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, разработан и утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.11.2007 № 284 Порядок представления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведений для внесения в государственный водный реестр, который определяет последовательность действий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по представлению сведений, установленных подпунктом «в» пункта 12 Положения о ведении ГВР для внесения в государственный водный реестр на безвозмездной основе.

Таким образом, как верно указано Амурским БВУ, юридическое лицо, заинтересованное в получении в пользование водного объекта, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, не включенного в Государственный водный реестр, вправе обратиться с соответствующим заявлением в компетентный орган, которым, в отношении поверхностных водных объектов, является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в лице своих территориальных органов и, с соблюдением установленной процедуры, включить водный объект в Государственный водный реестр.

Лишь после этого у Министерства природных ресурсов возникает право предоставить такой объект в пользование, а у Амурского БВУ – обязанность по внесению сведений об этом в Государственный водный реестр.

При изложенных обстоятельствах у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 АПК РФ.

Поскольку судами нормы материального права применены неверно, не применены нормы, подлежащие применению, однако обстоятельства по делу установлены, суд кассационной инстанции считает возможным судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу № А04-7483/2023 Арбитражного суда Амурской области отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Могот» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев