Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А68-12333/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-12333/2018


Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7107516785, ОГРН <***>) к директору муниципального унитарного предприятия «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.01.2018, ответчика – ФИО2, паспорт,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Приокское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 (далее также – ответчик) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик факт правонарушения признал.

Суд с согласия сторон в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела суд установил, что 24.08.2018 от АО «ТНС энерго Тула» в управление поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» по факту нарушения установленного порядка предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии.

При рассмотрении управлением поступивших материалов установлено, что предприятие ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договорам на снабжение электрической энергией от 15.07.2015 № 7559816, № 7559817, № 7559818, № 7559819, № 7559821, № 7559822, №7559823, по условиям которых АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а общество обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен разделом 6 договоров.

В нарушение условий договоров и норм законодательства МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» систематически нарушаются установленные договорами обязательства по оплате поставленной электрической энергии.

Факт задолженности подтверждается решениями Арбитражного суда Тульской области, вынесенными в отношении МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство», а также актами сверки взаимных расчетов по договорам между АО «ТНС Энерго Тула» и МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» за период с 01.01.2017 по 30.11.2017.

Также установлено, что предприятие включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экологическим, социальным последствиям, утвержденный постановлением правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Согласно уведомлениям АО «ТНС энерго Тула» от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленным в адрес предприятия, размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств на 10.01.2018 за электрическую энергию по договору электроснабжения, составлял 2 051 714 руб. 21 коп.

В вышеуказанных уведомлениях АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии на общую сумму 2 051 714 руб. 21 коп. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение - не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии 16.01.2018.

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлениям от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО истек 17.03.2018.

МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» задолженность по оплате электрической энергии не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлениям об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) АО «ТНС энерго Тула» от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО предоставлено не было.

Данный факт подтверждается справкой от 24.08.2018 № 01/2-5008-1АЯ, подписанной главным бухгалтером АО «ТНС энерго Тула».

На момент получения (16.01.2018) потребителем уведомления от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической (мощности), а также в период срока (с 17.01.2018 по 17.03.2018), в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), директор МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 не представил в адрес АО «ТНС энерго Тула» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Усмотрев в бездействии директора МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, управлением 25.09.2018 № 06-7-411/18П был составлен протокол об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и подпункта «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» материалы по факту административного правонарушения были направлены управлением в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении директора предприятия к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Условия отнесения юридического лица к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 в Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» внесены изменения.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Руководствуясь пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии АО «ТНС энерго Тула» направило в адрес директора МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 уведомления от 10.01.2018 № 54-07/3-ТО, №54-07/4-ТО, №54-07/5-ТО, № 54-07/6-ТО, № 54-07/7-ТО, № 54-07/8-ТО, № 54-07/9-ТО об обязанности в течение 60 дней с момента получения уведомлений предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии по договорам энергоснабжения.

Данные уведомления получены МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» 16.01.2018, что подтверждается соответствующими отметками о получении на копии писем.

Вместе с тем задолженность МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» по договорам энергоснабжения от 15.07.2015 № 7559816, № 7559817, № 7559818, № 7559819, № 7559821, № 7559822, №7559823 за период с июня по ноябрь 2017 года по состоянию на 10.01.2018 превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по договору энергоснабжения, предоставление обеспечения обязательства по оплате электроэнергии предприятием не организовано.

Таким образом, директором МУП «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии пункта 258 Основных положений.

Таким образом, в действиях ФИО2 усматривается объективная сторона административного правонарушения.

Доказательств того, что ответчиком принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину ответчика, не установлено.

Таким образом, в действиях ФИО2 усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, заявителем соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО2 административного наказания, суд учитывает следующее.

Частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ предусмотрено, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Вместе с тем, таких обстоятельств ни административным органом, ни судом не установлено.

В рассматриваемом случае, учитывая, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, допущенное нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного в материалы дела не представлено), арбитражный суд заменяет ответчику предусмотренный санкцией статьи 14.61 административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пр. Ленина, д. 40, г. Тула) удовлетворить.

Привлечь директора муниципального унитарного предприятия «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2, адрес (место регистрации): ул. Специалистов, д. 4, с. Никольское, Щекинский район, Тульская область, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова