Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А32-14920/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-14920/2022
г. Краснодар
14 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» Филиал Лечебно-оздоровительный комплекс «Звездочка-юг», г. Анапа,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании,

об обязании


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» Филиал Лечебнооздоровительный комплекс «Звездочка-юг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомление от 03.08.2020 г. №23/026/002/801/2020-1703 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02.03.2022 г. №КУВД-001/2021-49038339/3; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» на здание «Спортивный зал», расположенное на земельном участке кадастровый номер 23:37:0107001:5, по адресу: Краснодарский край, Анапский рн, <...>, документы на регистрацию которого были представлены с заявлением от 19.11.2021 г. №МFC-0504/221-68953-1.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил выписки из ЕГРН об объекте недвижимости.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания уведомлено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 10.10.2022 объявлен перерыв до 17.10.2022 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Центр судоремонта «Звёздочка» имеет Филиал Лечебно-оздоровительный комплекс «Звёздочка-юг», расположенный по адресу: <...>.

Филиал расположен на земельном участке кадастровый номер 23:37:0107001:5, принадлежащем АО «ЦС «Звёздочка» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности № 7700002744 от 23 апреля 2013года, зарегистрирован 10 июля 2013г. № 23-23-26/083/2013-019.

В п. 1.2. Договора аренды земельного участка указано, что на земельном участке, занимаемом филиалом, расположены основные здания для эксплуатации базы отдыха, в том числе: спальные корпуса, административное здание, изолятор, баня-прачечная, продовольственный склад с холодильником, хозяйственный корпус, склад, склад-гараж и др.

На основные здания зарегистрировано право собственности АО «ЦС «Звёздочка».

В 2014г. на территории Заявителя был введён в эксплуатацию объект вспомогательного использования – спортивный зал.

19 ноября 2021г. Заявитель подал в Управление Росреестра по Краснодарскому краю:

- заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав с прилагаемыми документами от 19.11.2021г. № MFC-0504/2021-68953-1.

С указанными заявлениями были представлены: технический план здания, копия договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 7700002744 от 23.04.2013г., платёжное поручение об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности, доверенность.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было вынесено Уведомление от 02.03.2022 № КУВД-001/2021-4903839/3 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Законом о регистрации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Как следует из пункта 3 статьи Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных указанным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В статье 26 Закона о регистрации содержится перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Из материалов дела следует, что обращаясь в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – спортивный зал, общество ссылается на его вспомогательный характер.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.11.2021 Заявитель обратился в Управление Росреестра по КК с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, а именно здания, площадью 162, 2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, представив следующие документы:

- заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 19.11.2021 КУВД-001/2021-49038339

-Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 15.11.2021;

-Доверенность от 10.02.2020;

-Договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 23.04.2013 № 7700002744;

-Решение Арбитражного суда по КК от 05.04.2021 №А32-52994/2020;

-Платёжное поручение от 16.11.2021

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов Управлением Росреестра по КК было сформировано и направлено в адрес заявителя уведомление от 08.12.2021 г о приостановлении регистрационных действий.

Вместе с тем, заявителем в установленный срок не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права и государственного кадастрового учёта вышеуказанных спорных объектов недвижимости.

При оценке обоснованности и законности оспариваемых решений заинтересованного лица суд исходит из того, что в соответствии с частью 13 статьи 24 Закона № 218-ФЗ утверждена форма технического плана, требования к его подготовке, а также состав содержащихся в нем сведений (Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования № 953).

Частями 8, 11 статьи 24, частями 1, 4 и 5 статьи 71 Закона № 218-ФЗ, пунктом 20 требований № 953 установлен состав документов, на основании которых сведения о здании (за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке и площади) указываются в техническом плане:

- проектная документация объекта недвижимости;

- акт о приемке в эксплуатацию объекта недвижимости, утвержденный в установленном федеральным законом порядке;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае, если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости);

- технический паспорт объекта недвижимости, изготовленный до 01.01.2013 (в случае отсутствия разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации здания);

- декларация, составленная и заверенная правообладателем объекта недвижимости (в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача вышеуказанных разрешений и проектной документации).

В состав приложения технического плана включаются копии документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости указаны в техническом плане (пункт 20 Требований № 953).

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Следовательно, если объект недвижимости, описанный в представленных документах, представляет собой объект, строительство которого завершено, необходимо предоставление разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Заявителю было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с тем, что объект недвижимости, описанный в представленных документах, представляет собой объект, строительство которого завершено (спортивный зал); при этом заявителю было рекомендовано предоставить разрешение на ввод такого объекта в эксплуатацию, в случае, если объект недвижимости является вспомогательным строением, необходимо предоставить документ, выданный органом местного самоуправления, свидетельствующий о данном факте.

Опровергая данный вывод, общество указывает, что спорный объект является объектом вспомогательного назначения.

Действительно, в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 N 1974-ст. Согласно пункту 10.1 и приложению А указанного ГОСТ к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.

Пункт 10.1 названного ГОСТа включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения надлежит понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Аналогичный правовой вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2018 N Ф08-7417/2018 по делу № А32-3438/2015 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2017 N Ф08- 3256/2017 по делу N А32-17295/2016.

Понятие вспомогательного объекта является правовой категорией и определяется судами самостоятельно.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что спорный объект спортивный зал не может служить вспомогательным объектом по отношению к основному.

Кроме того, суд считает необходимым отметь, что если объект недвижимости является вспомогательным строением, необходимо предоставить документ, выданный органом местного самоуправления, свидетельствующий о данном факте.

При совокупности указанных обстоятельств суд исходит из того, что регистрационный орган при проведении правовой экспертизы представленных документов, исходит из буквального толкования Закона о регистрации недвижимости, устанавливающего необходимость представления заявителем соответствующих документов.

Таким образом, в связи с тем, что в течение срока приостановления заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права и государственному кадастровому учёту на вышеуказанный спорный объект недвижимости, 02.03.2022 государственным регистратором законно и обоснованно было приняты решения (уведомление) об отказе заявителю в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав вышеуказанного спорного объекта недвижимости, в соответствии со статьей 27 Закона о регистрации недвижимости.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо пришло к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для осуществления указанных регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества заявителя.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, соответствующим указанным положениям Закона о регистрации недвижимости; названные обстоятельства, установленные судом, подтверждают наличие и существование обстоятельств послуживших основаниями для принятия заинтересованным лицом оспариваемого отказа - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; иных выводов указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не подтвержденные им документально, как не свидетельствующие о принятии заинтересованным лицом оспариваемого уведомления с нарушением указанных положений Закона о регистрации.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова