Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А69-117/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-117/24
22 апреля 2024 года.
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ондар Ч.Ч., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куулар А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

УФАС по <...>, литер А, г.Кызыл, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна <...>, Чадан, Дзун-Хемчикский, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «Плюс» (668111, РОССИЯ, РЕСП. ТЫВА, ДЗУН-ХЕМЧИКСКИЙ М.Р-Н, ЧАДАН Г., <...> Д. 37, ПОМЕЩ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2023, ИНН: <***>)

о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 12.10.2023 года № 3, заключенный между Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Плюс» (ОГРН: <***>) и применить последствия недействительной сделки, а именно обязать Общество с ограниченной ответственностью «Плюс» возвратить имущество являющееся предметом указанного договора аренды Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 12.10.2023 года № 4, заключенный между Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Плюс» (ОГРН: <***>) и применении последствий недействительной сделки, а именно обязать Общество с ограниченной ответственностью «Плюс» возвратить имущество являющееся предметом указанного договора аренды Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, руководитель Тывинского УФАС России на основании приказа о назначении;

от ответчика: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены;

установил:

УФАС по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, к ООО «Плюс» о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 12.10.2023 года № 3, заключенный между Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Плюс» (ОГРН: <***>) и применить последствия недействительной сделки, а именно обязать Общество с ограниченной ответственностью «Плюс» возвратить имущество являющееся предметом указанного договора аренды Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 12.10.2023 года № 4, заключенный между Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Плюс» (ОГРН: <***>) и применении последствий недействительной сделки, а именно обязать Общество с ограниченной ответственностью «Плюс» возвратить имущество являющееся предметом указанного договора аренды Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

Дело слушается в отсутствие ответчика, уведомлённого надлежащим образом в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

12.10.2023 года между Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и Обществом с ограниченной ответственностью «Плюс» (далее ООО «Плюс») заключены договоры аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности № 3 и № 4.

Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое здание, следующее муниципальное имущество, расположенное по адресу: <...> (п.1.1 договора №3).

Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое здание, следующее муниципальное имущество:

- модульная котельная с оборудованием, кадастровый номер 17:03:0601154:663, <...>;

- тепловые сети, кадастровый номер 17:03:0601154:453, <...> п.1.1. договора №4)

Согласно п.1.2 договоров аренды от 12.10.2023 года № 3 и № 4 передаваемое имущество принадлежит на праве собственности, зарегистрировано в ЕГРП, право собственности на здания подтверждается выписками из ЕГРН.

В силу подпунктов 2.1 и 2.2 пункта 2 договоров аренды от 12.10.2023 года № 3 и № 4 - срок начала аренды: 12.10.2023, срок окончания аренды: 15.05.2024.

Разделом 3 договоров стороны предусмотрели платежи и расчеты по договору.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров аренды муниципального имущества от 12.10.2023 года № 3 и № 4 сторонами норм действующего законодательства, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва полагает, что сделки по передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности, являются недействительными в силу ничтожности, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Тыва.

Оценив доводы заявителя, арбитражный суд считает их обоснованными по следующим основаниям.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Следовательно, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности осуществляется или по договорам аренды, заключенным в соответствии с антимонопольным законодательством или по концессионным соглашениям.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом, частью 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон защите конкуренции), которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Кроме того, пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, между Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и Обществом с ограниченной ответственностью «Плюс» (заключены договоры аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности № 3 и № 4.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами коммунального назначения, находящимися в государственной или муниципальной собственности установлены Федеральным законом N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, могут быть переданы по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Из системного толкования указанных норм права следует, что с 08.05.2013 г. в отношении государственных и муниципальных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. Предоставление таких объектов во владение и пользование на условиях аренды до 01.01.2015 г. допускалось в исключительных случаях и лишь для обеспечения эксплуатации и обслуживания сетей в период до фактической передачи концессионеру объекта концессионного соглашения, если условия подлежащего заключению соглашения предусматривали передачу объекта соглашения по истечении определенного времени после проведения конкурса. Однако заключение такого договора на временное владение имуществом без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения законом не предусмотрено.

Поскольку спорные договоры заключены 12.10.2023 г., т.е. по истечении переходного периода, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а год ввода в эксплуатацию объектов, переданных по спорному договору превышает пять лет, то передача имущества во владение и пользование ООО "Плюс" не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Передача прав на муниципальное имущество без проведения публичных процедур может быть расценена как преимущество (муниципальная преференция), предоставленное администрацией, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 указанной статьи); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 указанной статьи).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

С учетом изложенных выше обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые договоры аренды муниципального имущества № 3 и № 4 от 12.10.2023 недействительны, как противоречащие требованиям действующего законодательства, в связи с чем, требования УФАС РТ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, признание сделок недействительными, суд полагает подлежащими удовлетворению требования об обязании применении последствий недействительной сделки, а именно обязать Общество с ограниченной ответственностью «Плюс» возвратить имущество являющееся предметом указанных договоров аренды Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 12 000 руб., и в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчиков, между тем, Администрация городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию только с ООО «Плюс».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 12.10.2023 года № 3, заключенный между Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Плюс» (ОГРН: <***>) и применить последствия недействительной сделки, а именно обязать Общество с ограниченной ответственностью «Плюс» возвратить имущество являющееся предметом указанного договора аренды Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 12.10.2023 года № 4, заключенный между Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Плюс» (ОГРН: <***>) и применении последствий недействительной сделки, а именно обязать Общество с ограниченной ответственностью «Плюс» возвратить имущество являющееся предметом указанного договора аренды Администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 668111, РЕСПУБЛИКА ТЫВА, М.Р-Н ДЗУН-ХЕМЧИКСКИЙ, Г.П. ГОРОД ЧАДАН, Г ЧАДАН, УЛ МОНГУШ БУРБУ, Д. 37, ПОМЕЩ. 1) государственную пошлину в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет http://tyva.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Третьего арбитражного апелляционного суда https://3aas.arbitr.ru.

Судья Ч.Ч. Ондар