Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А32-4887/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-4887/2017

27.11.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31.10.2017

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Колхоза им. С. М. Кирова, ст. Платнировская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: 1) Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Кореновский комплексный центр социального обслуживания населения», г. Кореновск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Администрация муниципального образования Кореновский район, г. Кореновск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 13.06.2017,

от третьего лица 1: ФИО4 на основании доверенности,


Колхоз им. С. М. Кирова обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0901027:43, содержащийся в письме от 21.11.2016.

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0901027:43.

Требования мотивированы тем, что общество, как собственник строения, обратился в департамент за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и получил отказ, который считает незаконным.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что схема истца не содержала границ всех земельных участков в кадастровом квартале; испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования другому лицу, схема содержит ненадлежащие допуски при определении координат поворотных точек земельного учакстка.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Колхозу им. Кирова на праве собственности принадлежит здание общей площадью 117,5 кв. м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Кореновске район, ст. Платнировская, ул. Красная, за основным строением А - дома быта, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.01.2013, копия которого представлена в дело.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков без проведения торгов регламентировано статьей 39.14 Земельного кодекса и осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

21.10.2016 колхоз обратился в Департамент с заявлением об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Письмом от 21.11.2016 заявление оставлено без удовлетворения со ссылкой на следующее.

На схеме должны быть отображены сведения КТП, границы всех земельных участков и объектов недвижимого имущества, стоящих на кадастровом учете; в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.10.2016 №658, значения координат должным быть указаны с округлением до 0,01метра; департамент указал заявителю, что предельная площадь земельного участка, занятого объектом недвижимости, должна соответствовать утвержденным нормативам.

В процессе рассмотрения дела ответчик также сообщил, что заявитель просит утвердить схему из земельного участка, представленного третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым актом Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого акта Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 3,4 ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории утверждена Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N762 (ред. от 13.10.2016).

В пункте 4 приказа указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные материалы и сведения должны быть учтены при подготовке схемы, но обязанность отражения их, приказ не содержит.

Согласно примечания к схеме земельного участка, пункт 3, координаты поворотных точек, указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра.

На момент обращения колхоза за утверждением схемы, приказ действовал в редакции от 27.11.2014, в которой было указано, что значения координат округляются до 1 метра.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Оспаривая указанную в подлежащей утверждению схеме площадь земельного участка, департамент не представил суду доказательства несоответствия этой площади установленным нормативам.

Также не принимается во внимание довод департамента о том, что, поскольку участок, на котором расположено имущество истца, предоставлен на ограниченном вещном праве третьему лицу, схема утверждению не подлежит, в силу следующего.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории не предполагает безусловное его кадастрирование и обязательность предоставления в будущем.

Кроме того, с момента легализации строения истца, право бессрочного пользования земельным участком другого лица на часть земельного участка площадью, необходимой для использования строения истца, прекращается в силу закона.

Утверждением схемы этого участка, права землепользователя большего участка не нарушаются.

Иные основания для отказа в утверждении схемы департамент не привел.

Поскольку оспариваемый отказ закону не соответствует и нарушает права колхоза, заявленные требования следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0901027:43, содержащийся в письме от 21.11.2016.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0901027:43 в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Колхоза им. С. М. Кирова, ст. Платнировская (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько