Решение от 31 января 2023 г. по делу № А08-8774/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8774/2022
г. Белгород
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года.

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: АО «МОНТАЖТОРГСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от ОГБУ "УКС Белгородской области" – по доверенности от 09.09.2022 №255-11/8133/1 ФИО2, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от УФАС по Белгородской области - по доверенности от 09.01.2023 ФИО3, диплом о высшем юридическом образовании;

от АО «МОНТАЖТОРГСТРОЙ» - по доверенности от 30.07.2022 ФИО4, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ОГБУ "УКС Белгородской области" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к УФАС по Белгородской области о признании решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок от 03.08.2022 года по делу № 031/06/104-423/2022 недействительным полностью; обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области включить сведения об акционерном обществе «МОНТАЖТОРГСТРОЙ» (ИНН <***> ОГРН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители административного ответчика и третьего лица возражали.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02.11.2020 между Департаментом строительства и транспорта Белгородской области, от которого на основании соглашения о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов бюджетному учреждению от 30.12.2019 действовало ОГБУ «УКС Белгородской области» (заказчик) и ЗАО «Монтажторгстрой» (подрядчик) заключен государственный контракт №13/508 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство детского сада на 180 мест в мкр. «Дубрава» г. Старый Оскол Белгородской области». Согласно пункту 2.1 контракта его цена составила 101 183 921 руб., в том числе НДС. Согласно пункту 3.1 контракта работы по объекту подлежат выполнению в соответствии с графиком выполнения строительномонтажных и пусконаладочных работ, который является приложением №1 к контракту и его неотъемлемой частью. При этом пунктом 3.1 контракта установлены сроки выполнения работ по контракту: начало выполнения работ – не позднее 10 дней с даты заключения контракта, окончание выполнения работ – до 20 декабря 2021 года.

Согласно пункту 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 6.10 Контракта в случае если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости работ обязан переделать эти работы, обеспечив их надлежащее качество.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу положений п. 14.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 14.3 Контракта, Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта подрядчиком.

Существенными нарушениями условий Контракта признаются:

задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ в соответствии с пунктом 6.13 настоящего Контракта;

выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (отставание по двум и более этапам работ графика выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ более чем на 10 дней);

применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

неоднократное (два и более раз) невыполнение ежемесячных объемов работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ (Приложение №1 к Контракту);

невыполнение требований, предусмотренных п. 6.2, 6.4, 6.9. 6.15, 6.16.

иные случаи, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством.

С учетом положений действующего законодательства и условий Контракта, принимая во внимание, что АО «МОНТАЖТОРГСТРОЙ» существенно нарушило принятые на себя по государственному контракту от 02.11.2020 № 13/1058 обязательства, ОГБУ «УКС Белгородской области» 14.07.2022 года приняло решение (исх. №255-1 1/5788) об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 02.11.2020 №13/1058.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (11 од ряд ч и к. ис п о; I н 1 пел ь);

поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение (исх. №255-11/5788) об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 02.11.2020 №13/1058 было сформировано 14.07.2022 и размещено в соответствии с требованием действующего законодательства в единой информационной системе, и соответственно автоматически направлено подрядчику

Таким образом, датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 14.07.2022 года.

Решение ОГБУ «УКС Белгородской области» об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вступило в силу 26.07.2022 и. с указанной даты контракт считается расторгнутым.

Информация об одностороннем расторжении контракта для включения сведений об АО «МОНТАЖТОРГСТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС в установленные законом сроки - 27.07.2022 г.

Согласно ч.2. ст. 104 Федерального закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку АО «МОНТАЖТОРГСТРОЙ» существенно нарушило условия контракта и не устранило обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, в реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий государственного (муниципального) контракта или уклонение от его исполнения.

Основанием для включения сведений в реестр является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Положения Закона N 44-ФЗ, Правил N 1078 и судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации ориентируют на необходимость установления наличия недобросовестного поведения участника конкурентной процедуры с целью обеспечения соразмерности и объективности применения санкции в виде включения сведений об участнике экономических отношений в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае антимонопольным органом не установлено умышленных, недобросовестных действий со стороны АО «МОНТАЖТОРГСТРОЙ», позволяющих применит меру ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из представленной администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области информации на объект было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 15.08.2022 № 31-RUS31303000-02399-2022 и заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 ГК РФ. На объект было получено положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации от 05.08.2022. Между тем с момента расторжения контракта (26.07.2022) до выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию подрядные работы иными организациями не проводились. Доказательств опровергающих указанные сведения суду не представлено. Доводы заявителя о благоустройстве прилегающей территории иной организацией не опровергает доводов третьего лица о полном и надлежащем производстве работ на объекте.

В рассматриваемом случае подрядчик незамедлительно приступил к выполнению строительных работ, о возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению строительных работ незамедлительно информировал заказчика. В процессе производства работ заказчиком вносились изменения в конструктивные решения. Недостатки проектной документации, подтвержденные письмами, направленными в адрес заказчика, не позволили подрядчику выполнить работы в установленный срок.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами административного органа, изложенными в оспариваемом решении. По мнению суда, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае является чрезмерным. Невыполнение условий контракта, предусмотренных пунктами 4.3, 6.4, явились основанием для взыскания с общества штрафных санкций (дело № А08-12179/2021), однако с учетом фактического выполнения условий контракта, о чем свидетельствует введение объекта в эксплуатацию и отсутствие доказательств привлечение иных подрядных организаций, не свидетельствует об умышленных недобросовестных действиях последнего.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.