Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А17-5449/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5449/2019
26 ноября 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Центрального межрегионального территориального управления в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть»: ФИО2 (представитель по доверенности от 01.03.2019),

установил:

Центральное межрегиональное территориальное управление в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области (далее – заявитель, ЦМТУ Росстандарта, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть» (далее - Общество, ООО «Промэнергосеть») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требование обосновано невыполнением Обществом в установленный срок законного предписания ЦМТУ Росстандарта № 1253/205-1У от 23.11.2018. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении № 15ЮЛ-1253/205-2019 от 01.07.2019 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь ООО «Промэнергосеть» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 05.07.2019 заявление было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.07.2019г. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и 29.07.2019 открыто судебное заседание в первой инстанции. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Административный орган, признанный судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечил.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представитель Общества в отношении доводов заявителя возражал, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения ООО «Промэнергосеть» к административной ответственности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

На основании приказа руководителя ЦМТУ Росстандарта от 18.04.2019 № 569 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Промэнергосеть» на предмет устранения нарушений, изложенных в предписании № 1253/205-1У от 23.11.2018.

В соответствии с предписанием № 1253/205-1У от 23.11.2018 ЦМТУ Росстандарта предложено ООО «Промэнергосеть» в срок до 23.12.2018 устранить нарушения обязательных требований Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – Постановление № 982) в части раздела 0110, выразившиеся в передаче электрической энергии потребителю по адресу: Ивановская область, Лежневский р-он, <...>, а также другим потребителям от КТП-160 кВА по адресу: Ивановская область, Лежневский р-он, д. Красный Остров, без сертификата соответствия продукции.

В связи с тем, требования, изложенные в предписании № 1253/205-1У от 23.11.2018 не исполнены в установленный в нем срок, по результатам проверки ЦМТУ Росстандарта был составлен протокол об административном правонарушении №15ЮЛ-1253/205-2019 от 01.07.2019 в отношении ООО «Промэнергосеть» в связи с обнаружением признаков административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП.

На основании Протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела ЦМТУ Росстандарта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом в рассматриваемом случае отказывается в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в области невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П и определении от 26.03.2019 N 823-О Конституционного Суда РФ, предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Выявленный в определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как было указано выше и следует из материалов дела, предписанием № 1253/205-1У от 23.11.2018 ЦМТУ Ростандарта предложено ООО «Промэнергосеть» устранить нарушения Постановления № 982 в срок до 23.12.2018. Соответственно, трехмесячный срок давности привлечения ООО «Помэнергосеть» к административной ответственности следует исчислять с момента истечения срока, установленного для исполнения предписания (с 24.12.2018), который на момент рассмотрения дела в суде истек.

Поскольку срок давности привлечения ООО «Промэнергосеть» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде истек, заявленные требования в связи с пропуском срока давности привлечения к ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Центрального межрегионального территориального управления в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Никифорова Г.М.