Постановление от 17 января 2017 г. по делу № А09-3530/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-3530/2016
г.Калуга
18 января 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2017 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании:

от Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская Микрофинансовая Организация» (ОГРН <***>, ФИО4 ул., д. 38, <...>): директора ФИО5; ФИО6 – представителя, действующего по доверенности от 14.12.2016 серии 32 АБ № 1201299, в реестре № 2-3104;

от Департамента экономического развития Брянской области (ОГРН <***>, Ленина пр-т, д. 33, <...>): ФИО7 – представителя, действующего по доверенности от 09.01.2017 № Э-Ю-01; ФИО8 – представителя, действующего по доверенности от 09.01.2017 № Э-Ю-02;

от Микрофинансовой организации Брянский микрофинансовый фонд «Новый мир» (ОГРН <***>, Дуки <...>, <...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>, 1-ая Тверская-Ямская ул., д. 1,3 г. Москва, ГСП-3, А-47, 125993): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Департамента финансов Брянской области (ОГРН <***>, Ленина пр-т, д. 33, <...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Счетной палаты Российской Федерации (ОГРН <***>, Зубовская ул., д. 2, <...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ОГРН 1047796357553, Миусская пл., д. 3, стр. 1, <...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Управления Федерального казначейства по Брянской области (ФИО9 ул., д. 61, <...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская Микрофинансовая Организация» на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2016 (судья Мишакин В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 (судьи Мордасов Е.В., Рыжова Е.В., Еремичева Н.В.) по делу №А09-3530/2016,

УСТАНОВИЛ:

Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская Микрофинансовая Организация» (далее по тексту - Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным протокола от 11.12.2015 № 1 конкурсной комиссии по определению объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также о признании недействительным соглашения о предоставлении субсидий победителям конкурсного отбора по определению объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, заключенного между Департаментом экономического развития Брянской области и Микрофинансовой организацией Брянский микрофинансовый фонд «Новый мир» (далее по тексту также - МФО БМФ «Новый мир»).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятых по настоящему делу судебных актов, просит их отменить и принять новое решение – об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент экономического развития Брянской области (далее по тексту также – Департамент) просит оставить ее без удовлетворения, полагая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании директор Фонда и представитель поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Департамента отклонил их.

МФО БМФ «Новый мир», Министерство экономического развития Российской Федерации, Департамент финансов Брянской области, Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе, выслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене исходя из следующего.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, 02.12.2015 на официальной сайте Департамента размещено объявление о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

28.12.2015 заявитель обратился в Департамент с заявлением об участии в указанном конкурсе и представил пакет документов.

Между тем заявителю было сообщено, что прием документов для участия в конкурсном отборе проводился с 3 по 10 декабря 2015 г., 11 декабря 2015 состоялось заседание конкурсной комиссии, на котором распределены бюджетные средства, предусмотренные на реализацию конкурсного мероприятия. Представленный Фондом пакет документов не участвовал в конкурсном отборе, так как на дату подачи конкурсной заявки бюджетные средства уже освоены.

Результаты конкурсного отбора оформлены протоколом № 1 заседания конкурсной комиссии от 11.12.2015, по итогам которого победителем конкурса признан МФО БМФ «Новый мир», с которым Департамент заключил соглашение о предоставлении субсидии в объеме средств, предусмотренных в 2015 году подпрограммой «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области» государственной программы «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области (2014-2020 годы)».

Фонд обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав, оспорив упомянутые выше протокол конкурсной комиссии и соглашение о предоставлении субсидии МФО БМФ «Новый мир».

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, не установив совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данных актов незаконными, отказал Фонду в удовлетворении заявленных требований.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации мероприятия «Развитие системы микрофинансирования», предусмотренного подпрограммой «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области» государственной программы «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области» (2014 - 2020 годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года №769-п, Правительство Брянской области утвердило Постановлением от 26.10.2015 № 540-п Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также по тексту - Порядок).

В силу пунктов 3.7. и 3.8. Порядка объявление о проведении конкурсного отбора по предоставлению из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - конкурсный отбор) размещается на официальном сайте департамента в сети Интернет (www.econom.brk.ru) до начала срока приема заявок на участие в конкурсе. Департамент начинает прием конкурсных заявок на следующий рабочий день после даты размещения объявления на официальном сайте департамента. Последний срок приема конкурсных заявок указывается в объявлении о проведении конкурсного отбора, но не позднее 1 декабря текущего года.

Однако на официальном сайте Департамента было размещено объявление о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий за пределами вышеуказанного срока - 02.12.2015.

В размещенном объявлении Департамент указал, что соответствующие пакеты документов для участия в конкурсе принимаются с 3 по 10 декабря 2015 года.

Заседание конкурсной комиссии по рассмотрению конкурсных заявок состоялось 11.12.2015, по итогам которого победителем конкурса признан МФО БМФ «Новый мир», что отражено в протоколе № 1. Ему была предоставлена субсидия в объеме средств, предусмотренных в 2015 году подпрограммой «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области».

Материалами дела подтверждено, что конкурсный отбор проведен с нарушением сроков, установленных Порядком.

Вместе с тем, как установлено судом, заявитель не принимал участие в конкурсном отборе, ввиду чего суды заключили, что названный выше протокол от 11.12.2015 № 1 конкурсной комиссии не затрагивает каким-либо образом права и законные интересы Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не создает препятствия для Фонда в осуществлении такой деятельности.

При этом суд правильно указал, что в данном случае признание результатов конкурса недействительными не может привести к восстановлению прав и имущественных интересов заявителя, учитывая, что соглашение с МФО БМФ «Новый мир» исполнено: субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено 96 микрозаймов.

Более того, в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статьям 6 и 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета.

В силу пункта 3 статьи 242 названного Кодекса бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Следовательно, бюджетные ассигнования, выделенные для предоставления субсидий, прекратили свое действие 31 декабря 2015 года.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления отказано правомерно.

Учитывая изложенное, обжалуемые решение и постановление суда по настоящему делу отмене или изменению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 по делу №А09-3530/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3