Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А45-3400/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-3400/2020

Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 9 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 54 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании решения от 27.01.2020 г. № 064S19200002108 недействительным, заинтересованное лицо: Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) и встречное заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск (ИНН <***>), к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть № 54 Федеральной службы исполнения наказаний", г Новосибирск (ИНН <***>), о взыскании санкции в размере 123 000 за ноябрь 2019 года,

при участии представителей:

от ФКУЗ здравоохранения "Медико-санитарная часть № 54 Федеральной службы исполнения наказаний": ФИО2, доверенность от 13.01.2020,

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное): не явился, извещен;

установил:

федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 54 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее-заявитель, МСЧ-54, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 27.01.2020 г. № 064S19200002108 недействительным, заинтересованное лицо: Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее-Управление, пенсионный фонд); во встречном исковом заявлении Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкции в размере 123 000 за ноябрь 2019 года, заинтересованное лицо: Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 54 Федеральной службы исполнения наказаний", г. Новосибирск (ИНН <***>).

Определением от 18.05.2020 дела №№ А45-3400/2020 и А45-9034/2020 объединены для совместного рассмотрения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что допущенное им нарушение носит формальный характер, не повлекло для бюджета негативных последствий, просит уменьшить размер штрафа до 1 000 рублей.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а принятое решение законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 064-001-038924.

Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 54 Федеральной службы исполнения наказаний» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Факт нарушения срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о чем был составлен акт от 18.12.2019 № 064S18190053355. Выявлено нарушение законодательства РФ в отношении 246 застрахованных лиц.

Заявитель 17.12.2019 представил по телекоммуникационным каналам связи сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за отчетный период ноябрь 2019 года с нарушением установленного законодательством срока.

Срок представления сведений - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Так как 15.12.2019 - воскресенье, значит последний день подачи отчета является следующий рабочий день - 16.12.2019.

На основании данного акта приняты решения от 27.01.2020 № 064S19200002108 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в общем размере 123000,00 рублей, то есть применение финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Учреждению направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.02.2020 № 064S01200004198 в срок до 12.03.2020 г.

Учреждение с решением Пенсионного фонда не согласилось и обратилось с заявлением в суд.

В связи с отсутствием исполнения в установленный срок требования Пенсионного фонда Российской Федерации, Управление обратилось с заявлением в суд о взыскании задолженности по штрафу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Вместе с тем при принятии оспариваемого решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

В Федеральном законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе N 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные Учреждением обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения впервые, срок нарушения 1 день, социальную значимость арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа до суммы 1 000 рублей, в связи с чем, решение Пенсионного фонда о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 1 000 рублей, подлежит признанию недействительным.

В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с признанием решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 27.01.2020 г. № 064S19200002108 недействительным в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 122 000 рублей и снижением размера штрафа до 1 000 рублей, заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о взыскании санкции в размере 123 000 за ноябрь 2019 года, подлежит удовлетворению в части взыскания штрафа за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2019г. в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 27.01.2020 г. № 064S19200002108 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 122 000 рублей, уменьшив его размер до 1 000 рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 54 Федеральной службы исполнения наказаний", г Новосибирск (ИНН <***>) штраф за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2019г. в размере 1 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович