Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А45-9257/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-9257/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, рп Краснообск о признании незаконным решения от 21.12.2023 по делу №054/05/20-1875/2023, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третье лицо: Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 13.01.2024, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 13.01.2024, удостоверение адвоката,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № ДС/540 от 27.12.2023, удостоверение, диплом,

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (антимонопольный орган, УФАС по НСО) о  признании незаконным решения от 21.12.2023 по делу №054/05/20-1875/2023.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что УФАС не представило доказательств того, что указанные автоприцепы использовались преимущественно в качестве рекламной конструкции, а именно в течение длительного времени стояли или стоят на одно месте.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения нарушений части 2 статьи 20 Закона о рекламе.

Более того, автоприцеп не был переоборудован для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально.

Выводы антимонопольного органа о том, что транспортное средство, находящееся по указанному адресу, используется исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции не доказаны, поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств наличия указанных выше условий и квалифицирующих признаков вмененного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило копии материалов антимонопольного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Новосибирского УФАС России поступили обращения мэрии г.Новосибирска (вх.№№13644-эп/23 от 27.07.2023, 13645-эп/23 от 27.07.2023г., 13619/23 от 27.07.2023) по факту наличия признаков нарушения ст.20 ФЗ «О рекламе» при размещении автомобильного прицепа (ориентир: г.Новосибирск, напротив частных домов по адресу: ул.Кедровая, д.№59).

По результатам рассмотрения заявления Новосибирским УФАС России установлено следующее.

По состоянию на 04.08.2023 на участке улично-дорожной сети ориентировочно напротив частных домов по адресу: ул.Кедровая, д.№59, в парковочном кармане (противоположная сторона проезжей части, направление движения транспорта к ул.Утренняя) располагается автотранспортное средство - прицеп УГЫ <***>, на котором закреплены баннеры, содержащие следующую информацию:

- «Суши восток ул.Кубовая, д.67 358-00-77 Отдамся в хорошие руки! 1 кг 470 Р сет «Настроение» Акция действует с 01.06.2023 до 01.09.2023 сушивосток.рф»,

- «Суши восток ул.Кубовая, д.67 358-00-77 -25% Акция действует с 01.06.2023 до 01.09.2023 сушивосток.рф».

Антимонопольным органом установлено, что транспортное средство - 7197-0000010-02 с идентификационным номером <***>, зарегистрировано на имя ФИО1

Исходя из информации, содержащейся на баннерах, прямым выгодоприобретателем от размещения рассматриваемой рекламы, следовательно, рекламодателем является ООО «Суши Восток» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: 630108 <...>).

Новосибирское УФАС установило, что лицами, ответственными за нарушение ч.2 ст.20 ФЗ «О рекламе», являются физическое лицо - ФИО1, а также ООО «Суши Восток» (ОГРН: <***>).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 12.01.2024 № 054/05/20-1875/2023 рекламная информация, распространенная в июле-августе 2023 года посредством автотранспортного средства - прицепа с VIN-номером <***>, размещенного в парковочном кармане (ориентировочно напротив частных домов по адресу: ул. Кедровая, д. № 59, противоположная сторона проезжей части, направления движения транспорта к ул. Утренняя) следующего содержания: «Суши Восток ул. Кубовая, д. 67 358-00-77 Отдамся в хорошие руки! 1 кг 470 Р сет «Настроение» Акция действует с 01.06.2023 до 01.09.2023 сушивосток.рф»; «Суши Восток ул. Кубовая, д. 67 358-00-77 -25% Акция действует с 01.06.2023 до 01.09.2023 сушивосток.рф», признана ненадлежащей.

ООО «Суши Восток» и ФИО1 признаны нарушившими требования ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее- Закон о рекламе).

На основании указанного решения ООО «Суши Восток» и ФИО1 выданы предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а материалы дела № 054/05/20-1875/2023 переданы для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствующее структурное подразделение МВД России по Новосибирской области.

Заявитель, не согласившись с принятым решениям, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Частью 1 статьи 36 Закона о рекламе установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (часть 2 статьи 36 Закона о рекламе).

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как реклама. Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительной отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о рекламе размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

В силу части 2 статьи 20 Закона о рекламе использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

К таким транспортным средствам могут быть отнесены, в частности, автомобили с переоборудованной кузовной частью в виде утолщенного рекламного щита или треугольной конструкции для размещения на них рекламы, а также автомобили с установленным на них оборудованием для осуществления проекционной трансляции на внешних стенах зданий, строений, сооружений.

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 02.05.2012 № АК/13623 содержатся разъяснения о том, что одним из случаев использования транспортного средства преимущественно в целях рекламной конструкции можно отнести случай, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения.

При этом оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Закона о рекламе следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

В соответствии с Постановлением Правительства от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), прицеп - транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски.

Таким образом, запрещается использование транспортных средств только для целей распространения рекламы (исключительно в целях рекламной конструкции), а также преимущественно для данных целей, однако с сохранением возможности его использования для иных изначальных целей.

Под указанный запрет подпадает использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства с частичной утратой тех функций, для выполнения которых оно было создано изначально.

Из материалов дела следует и установлено антимонопольным органом, что транспортное средство (прицеп) с закрепленными баннерами, содержащими мнформацию следующего содержания: «Суши Восток ул. Кубовая, д. 67 358-00-77 Отдамся в хорошие руки! 1 кг 470 Р сет «Настроение» Акция действует с 01.06.2023 до 01.09.2023 сушивосток.рф»; «Суши Восток ул. Кубовая, д. 67 358-00-77 -25% Акция действует с 01.06.2023 до 01.09.2023 сушивосток.рф» находилось в одном и том же месте с 26.07.2023 по 29.07.2023.

Исходя из информации, содержащейся на баннерах, прямым выгодоприобретателем от размещения рассматриваемой рекламы, следовательно, рекламодателем является ООО «Суши Восток» (ОРГН:<***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: 630108, <...>).

Таким образом, лицами, ответственными за нарушение ч. 2 ст. 20 Закона о рекламе, являются физическое лицо - ФИО1, так и ООО «Суши Восток» (ОРГН:116547616609), как собственник автотранспортного средства.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, следовательно, рекламная информация, распространяемая в июле-августе 2023 года посредством автотранспортного средства - прицепа с VIN-номером <***>, размещенного в парковочном кармане (ориентировочно напротив частных домов по адресу: ул. Кедровая, д. № 59, противоположная сторона проезжей части, направления движения транспорта к ул. Утренняя) следующего содержания: «Суши Восток ул. Кубовая, д. 67 358-00-77 Отдамся в хорошие руки! 1 кг 470 Р сет «Настроение» Акция действует с 01.06.2023 до 01.09.2023 сушивосток.рф»; «Суши Восток ул. Кубовая, д. 67 358-00-77 -25% Акция действует с 01.06.2023 до 01.09.2023 сушивосток.рф», является ненадлежащей.

Длительное непрерывное нахождение прицепа, посредством которого демонстрируется рассматриваемая информация, подтверждается актом фиксации Новосибирского УФАС России от 04.08.2023.

На основании изложенного, решение принято в соответствии с компетенцией, при полном установлении фактических обстоятельств и их оценке, нарушений прав и интересов заявителя не допущено, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович