Постановление от 14 марта 2018 г. по делу № А16-1237/2016

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-205/2018
14 марта 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной


Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер»: Николаева Л.Н., представитель по доверенности от 01.08.2017;

от финансового управления правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу финансового управления правительства Еврейской автономной области

на решение от 17.08.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2017

по делу № А16-1237/2016

Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Балова; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А. Швец, Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская

по заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» (ОГРН 1027900509460, ИНН 7900002420, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Шолом Алейхема, 23)

к финансовому управлению правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900510770, ИНН 7900001257, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пр-т.60 летия СССР, 18)

о признании недействительным предписания


областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Онкологический диспансер» (далее – ОГБУЗ «Онкологический диспансер», онкологический диспансер, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к финансовому управлению правительства Еврейской автономной области (далее - финансовое управление, управление) о признании недействительным предписания от 24.05.2016 № 2.

Решением суда от 17.08.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2017, заявленное требование удовлетворено.


Не согласившись с принятыми судебными актами, финансовое управление обратилось с кассационной жалобой, поддержанной представителями в суде кассационной инстанции, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

В обоснование доводов кассационной жалобы, заявитель жалобы ссылается на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя жалобы, выводы судов о целевом использовании денежных средств и недоказанности незаконного (излишнего) расходования средств областного бюджета противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. Считает, что выданное предписание соответствует положениям пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).


Учреждением в Арбитражный суд Дальневосточного округа представлен отзыв, представитель в судебном заседании выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает, что судами правильно применены нормы материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, финансовым управлением в ходе проведения проверки использования бюджетных средств, выделенных учреждению в 2014 году на реализацию государственной программы Еврейской автономной области «Развитие здравоохранения в Еврейской автономной области» на 2014-2018 годы в виде субсидии на иные цели, за проверяемый период с 01.01.2014 по 31.12.2015, установлены нарушения: нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 554 759 руб.; незаконное (излишнее) расходование средств областного бюджета в сумме 1 987 627 руб., в том числе по объекту «ремонт поликлиники учреждения» - 1 296 332 руб., по объекту «ремонт хирургического отделения» - 260 854 руб., по объекту «ремонт отделения химиотерапии» - 430 441 руб. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.02.2016.

Финансовое управление предписанием от 24.05.2016 №2 в связи с выявленными нарушениями на учреждение возложило обязанность возместить причиненный ущерб Еврейской автономной области, путем перечисления в доход областного бюджета денежных средств в сумме 2 542 386 руб. в срок до 25.06.2016.


Учреждение, полагая, что предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (в редакции от 16.06.2017), принимая во внимание, что спорные средства областного бюджета направлены на ремонт помещений ОГБУЗ «Онкологический диспансер», пришли к выводу о том, что данное обстоятельство не противоречит целям и задачам государственной программы Еврейской автономной области «Развитие здравоохранения в Еврейской автономной области» на 2014-2018 годы, условиям договора о предоставлении субсидий от 04.02.2014 № 5 и дополнительного соглашения от 06.11.2014 № 4, не привело фактически к излишнему и нецелевому использованию средств областного бюджета, как и выявленное нарушение в виде оплаты стоимости не предусмотренных сметной документацией затрат при выполнении ремонтных работ.


Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).


Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.


Из абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.


Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 14.12.2010 №496-пп утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания.


Согласно названному порядку предоставление субсидии осуществляется на основании договора, заключенного между учредителем и областным учреждением.

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 № 482-пп утверждена государственная программа Еврейской автономной области «Развитие здравоохранения в Еврейской автономной области» на 2014-2018 годы (далее – государственная программа).

Задачами государственной программы являются: 1) материально-техническое оснащение 13 областных учреждений здравоохранения, 2) реконструкция и модернизация 8 областных государственных учреждений здравоохранения.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по проведению строительства и текущего ремонта в 8 областных государственных учреждений здравоохранения, в числе которых ОГБУЗ «Онкологический диспансер».


Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их направление и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Предыдущие судебные инстанции установили, что предоставление онкологическому диспансеру субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания, в 2014 году за счет средств областного бюджета осуществлялось его учредителем - Управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области на основании договора о предоставлении субсидий от 04.02.2014 № 5.

Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от 06.11.2014 № 4 размер субсидии на реализацию государственной программы составляет 15 885 200 руб. и перечисляется по главе 002 «Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области», разделу 09 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 5221000 «Развитие здравоохранения в Еврейской автономной области» на 2014-2018 виду расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели».

В рамках исполнения государственной программы, учреждение (заказчик) заключило контракты на выполнение работ с подрядчиками:

контракт от 10.10.2014 № ЭА 89 с ООО «СК Перспектива» на выполнение работ по ремонту помещений, электроосвещения, сантехнического оборудования, крыши отделения онкологии хирургического профиля онкологического диспансера, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 19, цена контракта 7 872 933, 50 руб.;

контракт от 11.11.2014 № ЭА 92 с ООО «Орион» на выполнение работ по текущему ремонту поликлиники онкологического диспансера, расположенной по адресу: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 23, цена контракта 5 863 566,07 руб.;

контракт от 05.11.2014 № ЭА 93 с ООО «НТ «Поиск-Защита» на выполнение работ по монтажу пожарной системы в стационарном (хирургическом) отделении онкологического диспансера, цена контракта 44 520 руб.;

контракт от 17.11.2014 № ЭА 98 с ООО «СК Перспектива» на выполнение работ по ремонту отделения химиотерапии (стационар) онкологического диспансера, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 19, цена контракта 2 047 500 руб.

Также учреждение заключило договоры от 01.09.2014 № 14-28 с ООО «Управление проектных работ» на оказание услуг по составлению сметы на ремонт хирургического отделения, стоимостью 90 000 руб.; от 10.10.2014 № 17-07 с ООО «НТ «Поиск-Защита» на проведение работ по установке системы вызова медицинского персонала в стационарном (хирургическом) отделении онкологического диспансера, стоимостью 55 000 руб.

Доводы финансового управления о нецелевом использовании средств областного бюджета в размере 554 759 руб., предназначенных на проведение текущего ремонта здания поликлиники онкологического диспансера, а фактически потраченных на реконструкцию крыльца здания поликлиники, были предметом рассмотрения двух судебных инстанций и мотивированно отклонены.

Из материалов дела видно и суды установили, что работы по ремонту крыльца – входной группы здания поликлиники были выполнены ООО «Орион» в рамках контракта от 11.11.2014 № ЭА 92.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 21.09.2015 № 307 онкологическому диспансеру разрешено провести улучшение планировки объекта недвижимого имущества: нежилого помещения общей площадью 363,90 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1959, балансовой стоимостью 385 696,10 руб., расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 23.

Доводы управления о незаконном (излишнем) расходовании учреждением средств областного бюджета в сумме 1 987 627 руб. также получили надлежащую правовую оценку.

Согласно актам от 20.10.2014 № 2, от 12.12.2014 №№1,2, составленным комиссией в составе главного врача, начальника хозяйственного отдела ОГБУЗ «Онкологический диспансер», директора ООО «СК Перспектива» при проведении ремонтных работ в отделении хирургии требуется произвести дополнительные работы, которые не учтены сметой, а также не требуется проведение работ, которые учтены сметой.

Актами комиссии от 13.11.2014, от 19.11.2014, от 21.11.2014, составленными в составе главного врача, начальника административно-хозяйственной части ОГБУЗ «Онкологический диспансер», директора ООО «Орион» подтверждается необходимость дополнительных работ в помещениях поликлиники в пределах сметной стоимости.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 31.05.2017 № 75/8-3 (далее - заключение эксперта от 31.05.2017 № 75/8-3), проведенной Федеральным бюджетным учреждением Дальневосточного регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации в рамках рассмотрения настоящего дела, установлены виды, объемы и стоимость фактически выполненных работ.

Из пояснений эксперта Панасенко Р.П. следует, что стоимость фактически выполненных работ в помещениях онкологического диспансера значительно превышала сметную стоимость, предусмотренную контрактами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение эксперта от 31.05.2017 № 75/8-3, свидетельские показания, установив, что бюджетные денежные средства были потрачены на цели, предусмотренные государственной программой, выполненные дополнительные работы, согласованные между учреждением и подрядчиками, являлись безотлагательными и отвечали потребностям учреждения, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности финансовым управлением нецелевого и незаконного использования учреждением бюджетных средств.

Вместе с тем, установив, размер излишне израсходованной субсидии – 100 517 руб. в виду излишней оплаты работ ООО «Орион», а также то, что ОГБУЗ «Онкологический диспансер» устранило допущенное нарушение после выдачи предписания, возвратив указанную сумму платежным поручением от 13.07.2016 №366871 в доход областного бюджета, суды пришли к ошибочному выводу о незаконности оспариваемого предписания в полном объёме.


Доводы кассационной жалобы о фальсификации актов освидетельствования скрытых работ на сумму 438 899 руб. не могут быть приняты судом кассационной инстанции как относящиеся к фактическим обстоятельствам и отклоняются, поскольку финансовое управление в установленном в статье 161 АПК РФ порядке не обращалось с заявлением о фальсификации доказательств, а лишь выражало в отзывах от 10.10.2016, от 09.08.2017 свое несогласие с представленными онкологическим диспансером документами.


Доводы жалобы о несогласии с выводами судов, по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, аналогичны доводам, ранее заявленным в судах, которым дана соответствующая правовая оценка.


Поскольку обстоятельства спора установлены судами, но неверно применены нормы материального права, в силу предоставленных полномочий суд кассационной инстанции требования заявителя о признании недействительным предписания в части суммы 100 517 руб. признает не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.08.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2017 по делу № А16-1237/2016 Арбитражного суда Еврейской автономной области в части признания недействительным предписания финансового управления правительства Еврейской автономной области от 24.05.2016 № 2 о возмещении областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Онкологический диспансер» в бюджет Еврейской автономной области суммы 100 517 руб. отменить. В указанной части областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Онкологический диспансер» в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальном обжалуемые судебные акты оставить без изменения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова