Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А48-7746/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-7746/2018
г. Орел
01 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2019.

В полном объеме решение изготовлено 01.02.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" Орловская обл, Орел г, Полесская ул, д.28К, ИНН (<***>) ОГРН (<***>)

к Муниципальному образованию «Верховский район» Орловской области, в лице Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2516581 руб. 93 коп. за счет казны района в порядке субсидиарной ответственности

при участии в деле:

от истца – (до перерыва): представитель ФИО2 (постоянная доверенность от 28.12.2018 №87); (после перерыва): представитель ФИО3 (постоянная доверенность от 28.12.2018 № 81),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривалось 24.01.2019. В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 45 минут 30.01.2019. После перерыва 30.01.2019 судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" (далее – ООО «Орловский энергосбыт», истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Муниципальному образованию «Верховский район» Орловской области, в лице Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2516581 руб. 93 коп. за счет казны района в порядке субсидиарной ответственности.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) порядком.

В письменном отзыве на иск указал на возможность исполнения решения суда после предоставления отсрочки.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами с Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" взысканы: по делу № А48-4461/2017 денежные средства в размере 407 560 руб. 90 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в период с января по март 2016 года; по делу № А48-7458/2017 денежные средства в размере 440558 руб. 76 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в период с апреля по июнь 2017 года; по делу № А48-9860/2017 денежные средства в размере 1229058 руб. 78 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в период с марта по декабрь 2016 года; по делу № А48-2109/2018 денежные средства в размере 385792 руб. 27 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в период с октября по декабрь 2017 года.

27.12.2017 по делу № А48-7458/2017 выдан исполнительный лист № ФС 019473832; 31.08.2017 по делу № А48-4461/2017 выдан исполнительный лист № ФС 019471117; 05.06.2018 по делу № А48-9860/2017 выдан исполнительный лист № ФС 019476738.

Уведомлениями от 31.01.2018 Управление Федерального казначейства по Орловской области исполнительные листы, предъявленные ООО «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» к исполнению, возвращены взыскателю, поскольку на лицевых счетах должника отсутствуют денежные средства.

Постановлениями судебных приставов-исполнителей МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области от 07.06.2018 окончены исполнительные производства по вышеназванным исполнительным листам ввиду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Таким образом, факт наличия неоплаченной задолженности установлены вышеназванными судебными актами, уведомлениями Управление Федерального казначейства по Орловской области и постановлениями судебных приставов-исполнителей МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области.

Доказательства оплаты на момент рассмотрения настоящего иска ответчиком в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч.1 ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений ч.31 ст.70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения ч.5 ст.70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке ч.31 ст.70 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктов 2 статьи 123.23. настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Собственником имущества казенного учреждения является муниципальное образование.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом, которое может находиться в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 126 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 41 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 3 статьи 41 Федерального закона № 131-Ф3 основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Статьей 51 Федерального закона № 131 -ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Устава Муниципального образования органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района - Районный Совет народных депутатов, администрация района, а так же органы специальной компетенции местной администрации (в том числе Отдел по управлению муниципальным имуществом) обладают правами юридического лица, имеют собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с местной символикой, а также могут иметь расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях.

В соответствии с Положением об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области (п. 3. 6 Общих положений), Отдел по управлению муниципальным имуществом выступает в гражданском обороте как юридическое лицо и содержится за счет средств районного бюджета.

На основании п. 3 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Согласно ст. 25 Устава Муниципального образования, Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

Согласно пункту 2 ст. 21 Бюджетного Кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно Решению Верховского районного Совета народных депутатов №10/81-рс от 28 ноября 2017 «О внесении изменений в решение Верховского районного Совета народных депутатов № 04/22-рс от 27.12.2016 года «О бюджете Верховского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден перечень главных распорядителей средств районного бюджета (ведомственная структура расходов). Функционирование местных администраций входит в структуру расходов Администрации Верховского района.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждению в порядке субсидиарной ответственности, судам следует исходить из того, что по смыслу п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование.

Согласно ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области является органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенный полномочиями юридического лица, выступающим участником гражданского оборота, является стороной договоров (контрактов), при этом, в случае отсутствия денежных средств у Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области, взысканию подлежит задолженность по контракту субсидиарно с Муниципальное образование «Верховский район» в лице Администрации Верховского района Орловской области за счет средств муниципальной казны.

Следовательно, Муниципальное образование «Верховский район» отвечает по обязательствам Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области в порядке субсидиарной ответственности.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в сумме 2 516 581 руб. 93 коп. задолженности за счет казны района в порядке субсидиарной ответственности.

Расходы по государственной пошлине в размере 35583 руб. 00 коп, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" Орловская обл, Орел г, Полесская ул, д.28К, ИНН (<***>) ОГРН (<***>) удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального образования «Верховский район» Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" Орловская обл, Орел г, Полесская ул, д.28К, ИНН (<***>) ОГРН (<***>) 2 516 581 руб. 93 коп. задолженности за счет казны Муниципального образования «Верховский район» Орловской области в порядке субсидиарной ответственности, также взыскать 35583 руб. 00 коп. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.В. Короткова