Постановление от 13 сентября 2023 г. по делу № А06-3007/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7367/2023

Дело № А06-3007/2022
г. Казань
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» - ФИО1, доверенность от 03.04.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023

по делу № А06-3007/2022

по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Сити Групп Девелопмент», общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Разум-Сердце Каспия», общество с ограниченной ответственностью «НКТ»,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 24.03.2022 № 030/04/9.21-68/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. и представления антимонопольного органа от 24.03.2022 № 030/04/9.21-68/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2023 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановление и представление признаны незаконными и отменены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В антимонопольный орган поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Сити Групп Девелопмент» (далее – общество «Сити Групп Девелопмент») на действия предприятия, выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) объекта, расположенного по адресу: <...>, застройщик общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Разум-Сердце Каспия» (далее – общество «Разум-Сердце Каспия»), к сетям водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации от существующих сетей, принадлежащих обществу «Сити Групп Девелопмент».

Антимонопольным органом установлено нарушение предприятием требований Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83).

По факту выявленного нарушения в отношении предприятия составлен протокол от 17.02.2022 № 030/04/9.21-68/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.03.2022 № 030/04/9.21-68/2022 предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Предприятию выдано представление 24.03.2022 № 030/04/9.21-68/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: согласовать технические условия на подключение объекта, расположенного по адресу: <...> (застройщик общество СЗ «Разум-Сердце Каспия»), к сетям водоснабжения, водоотведения и линевой канализации от существующих сетей, принадлежащих обществу «Сити Групп Девелопмент».

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и, соответственно, отсутствия оснований для вынесения постановления и выдачи представления.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям холодного водоснабжения и водоотведения, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 утверждены Правила № 83, действовавшие в период спорных правоотношений.

Как усматривается из материалов дела, общество «Разум-Сердце Каспия» обратилось к предприятию с письмом от 05.10.2021 № 102/21 о согласовании подключения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сетям водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации от существующих сетей, принадлежащих обществу «Сити Групп Девелопмент».

Письмом от 11.10.2021 № 01-08-13836 предприятие пояснило, что в его адрес не поступали на согласование технические условия от основного абонента – общества «Сити Групп Девелопмент». Кроме того, предприятие указало на необходимость предоставления анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 12 Правил № 83.

В дальнейшем, по результатам переписки и несмотря на представление обществом «Сити Групп Девелопмент» анализа резерва мощностей по водоснабжению, приему сточных вод и пропускной способности сетей объекта, расположенного по адресу: <...> (застройщик общество «Разум-Сердце Каспия»), предприятие письмом от 14.01.2022 № 03-01-00396 сообщило обществу «Сити Групп Девелопмент» о невозможности согласования представленных технических условий, поскольку к представленным техническим условиям, кроме анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод, необходимо приложить анализ резерва пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения антимонопольным органом предприятия к административной ответственности и выдаче представления.

В силу пункта 12 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей водоснабжения и водоотведения также с учетом схем водоснабжения и водоотведения.

Судами установлено и в ходе судебного разбирательства общество «Разум-Сердце Каспий» не отрицало, что в представленных документах действительно не содержится расчета пропускной способности сетей объекта.

Следовательно, руководствуясь пунктом 12 Правил № 83, в отсутствии представленного полного анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения предприятие правомерно указало на невозможность согласования технологического подключения.

Антимонопольный орган считает, что Правилами № 83 не предусмотрена обязанность основного абонента (общество «Сити Групп Девелопмент») предоставлять ресурсонабжающей организации для согласования технических условий анализ резерва пропускной способности.

Отклоняя данные доводы управления, суды правомерно исходили из того, что в соответствии с нормами, указанными в СНиП 2.04.01-85* (СП 30.13330.2020), пропускная способность сети - максимальный объемный или весовой расход жидкости через поперечное сечение трубопровода или санитарно-технической арматуры в единицу времени. Соответственно, пропускная способность сети является техническим параметром. Параметры пропускной способности определяют техническую возможность подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

При этом в соответствии с пунктом 14 Правил № 83 на организацию, получившую запрос о выдаче технических условий, возлагается обязанность согласования технических условий с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, в целях подтверждения наличия резервов мощности, а также пропускной способности.

В силу абзаца 5 пункта 13 Правил № 83 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Правила № 2130) и признаны утратившими силу Правила № 83.

В Правилах № 2130 конкретизировано понятие «техническая возможность подключения». Одним из критериев наличия такой возможности является наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки).

В связи с этим технические условия без учета оценки резервов мощности, а также пропускной способности сетей не гарантирует предоставление впоследствии услуг надлежащего качества, а также безаварийную эксплуатацию данных объектов. При этом судами отмечено, что на момент обращения общества «Сити Групп Девелопмент» срок действия ранее выданных технических условий истек. Поэтому предприятие имело возможность согласовать выданные обществу «Сити Групп Девелопмент» технические условия на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, что и позволило бы во исполнение абзаца 5 пункта 13 Правил № 83 определить наличие технической возможности подключения объекта заявителя

При этом из материалов дела следует, что после предоставления обществом «Сити Групп Девелопмент» предприятию анализа пропускной способности сетей объекта заявитель письмом от 10.01.2023 № 03-01-00140 согласовал технические условия на подключение многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и удовлетворили требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

Поскольку представление от 24.03.2022 № 030/04/9.21-68/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, суды признали незаконным оспариваемое представление управления.

Суд кассационной инстанции признает обоснованными выводы судов и считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы кассационной жалобы рассмотрены судами и получили надлежащую оценку. Оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у судебной коллегии не имеется. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023 по делу № А06-3007/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин

СудьиР.Р. Мухаметшин

С.В. Мосунов