Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А66-4285/2023

021/2023-55775(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4285/2023
г.Тверь
04 мая 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от ответчика - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г. Тверь, к ответчику: Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Калининский район,

о взыскании 3500 руб. финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (далее - ответчик, страхователь, учреждение) о взыскании 3500 руб. финансовой санкции.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще в порядке статьи 123 АПК РФ, судебное заседание проводится в порядке статьи 156 АПК РФ.

До судебного заседания ответчик представил письменный отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Отделением пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В ходе проведения проверки установлено следующее:

1) в результате сверки, отчетности представленной страхователем в Пенсионный орган за 2021 год и расчетов по страховым взносам,


представленных страхователем в Налоговый орган за полугодие 2021 года (указанные сведения представлены Налоговым органом в Пенсионный орган в форме электронного документа 15.07.2022) выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица:

- ФИО3 СНИЛС <***> имеются начисления страховых взносов в расчетах Налогового органа за апрель, май 2021 года (сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не представлены).

Уведомление от 26.07.2022 № 4205-18/264 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ и протокол проверки направлены страхователю по электронным каналам связи через программный комплекс ПФР - 26.07.2022. Получено страхователем – 28.07.2022.

В течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления страхователем расхождения между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и сведениями, о начислениях представленными в Налоговый орган на 1 застрахованное лицо (ФИО3 СНИЛС <***>) не устранены. Пояснения не представлены.

2) 15.06.2022 страхователем по электронным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2022 года в отношении 839 застрахованных лиц.

Несвоевременно - 12.08.2022 страхователем по электронным каналам связи представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО4 СНИЛС <***>, ФИО5 СНИЛС <***>), которые отсутствовали в ранее представленных сведениях.

3) 14.06.2022 страхователем по электронным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2022 года на 839 застрахованных лиц, приняты частично, выявлена ошибка (указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве - Валериевич) по 1 застрахованному лицу: ФИО6 СНИЛС <***>.

Уведомление от 14.06.2022 № б/н об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ и протокол проверки направлены страхователю по электронным каналам связи через программный комплекс ПФР – 14.06.2022. Получено страхователем – 14.06.2022.

В течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления страхователем, уточненные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года на 1 застрахованное лицо (ФИО6 СНИЛС <***>) не представлены.


Несвоевременно - 12.08.2022 страхователем по электронным каналам связи представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица: ФИО6 СНИЛС <***>.

4) 13.09.2022 страхователем по электронным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2022 года в отношении 754 застрахованных лиц.

Несвоевременно - 19.10.2022 страхователем по электронным каналам связи представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО7 СНИЛС <***>), которое отсутствовало в ранее представленных сведениях.

5) 12.10.2022 страхователем по электронным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2022 года в отношении 677 застрахованных лиц.

Несвоевременно - 19.10.2022 страхователем по электронным каналам связи представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО8 СНИЛС <***>, Н. СНИЛС <***>), которые отсутствовали в ранее представленных сведениях.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты № 078S18220008171 от 15.09.2022, № 078S18220009902 от 09.11.2022, № 078S18220009904 от 09.11.2022, № 078S182200010125 от 18.11.2022, № 078S18220010126 от 18.11.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 3 500,00 руб.

Истцом вынесены решения № 078S19220009399 от 27.10.2022, № 078S19220011119 от 20.12.2022, № 078S19220011120 от 20.12.2022, № 078S19220011374 от 27.12.2022, № 078S19220011376 от 27.12.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 3 500 руб. 00 коп.

Ответчику направлены требования № 078S01220008200 от 28.11.2022, № 078S01230000404 от 19.01.2023, № 078S01230000405 от 19.01.2023, № 078S01230000557 от 26.01.2023, № 078S01230000558 от 26.01.2023 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 3500,00 руб., однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.


ФКУ ИК-10 УФСИН РОССИИ ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей до 31.12.2022 (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

Обязанностью страхователя согласно статьям 11,15 Закона № 27-ФЗ, является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Согласно пункту 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017), страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статьи 11.1 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017), налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения:

1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;


3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;

4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов. Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронных документов в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, заключенным между Пенсионным фондом Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 г. N 211н (далее – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены законом № 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и


сборах начисляются страховые взносы) сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ.

На основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с чем, подлежит взысканию сумма штрафа за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год и за июнь 2022 года, процедура привлечения к ответственности Отделением не нарушена.

В части заявленных истцом требований о взыскании с ответчика финансовых санкций за несвоевременное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М (доп) за май, август, сентябрь 2022 года, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкции установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Суд установил и материалами дела подтверждено, что учреждение самостоятельно выявило непредставление сведений по форме СЗВ-М за май 2022 года в отношении 839 застрахованных лиц, за август 2022 года в отношении 754 застрахованных лиц, за сентябрь 2022 года за 2 застрахованных лиц.

При этом проверка, по результатам которой отделение пришло к выводу о нарушении требований Закона N 27-ФЗ и приняло решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена ОПФ только


после получения от учреждения сведений по форме СЗВ-М типа «дополняющая».

Следует также отметить, что положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции, на которые ссылается отделение, подлежит применению с учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений.

В силу пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения отделением, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем


представления дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции, основания привлечения учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Избранный отделением подход лишает страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, к обществу не подлежат применению финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в общем размере 2500 руб.

С учетом вышеизложенного при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в части, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в размере 1000 руб.

Поскольку истец в силу статья 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины и не понес расходы по ее уплате при обращении в суд, государственная пошлина по иску в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Суд, учитывая организационно – правовую форму ответчика, на основании ч. 2 ст. 333.22 НК РФ считает возможным уменьшить размер госпошлины до 100 руб.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Тверская область, Калининский район (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации -


09.07.1998) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 1000 руб. финансовой санкции по решению № 078S19220009399 от 27.10.2022 и по решению № 078S19220011120 от 20.12.2022.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Тверская область, Калининский район (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации09.07.1998) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб. за рассмотрение дела.

Выдать исполнительные листы в соответствии со статьей 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.03.2023 5:43:00Кому выдана Карсакова Ирина Вячеславовна