Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А76-18424/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-18424/2021
29 сентября 2021 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2021 года.

Резолютивная часть решения принята 22 сентября 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лицензионный контроль»,г. Челябинск,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лицензионный контроль» (далее по тексту - Заявитель, ООО «Лицензионный контроль», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Челябинской области (далее- ответчик, ГУ МЧС по Челябинской области) о признании недействительным решения от 28 декабря 2020 года №787 о возврате заявления о переоформлении лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем дополнены требования:

- признать незаконным решение о возврате заявления № 10-4-5-4 от 09.03.2021 о переоформлении лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении ООО «Лицензионный контроль».

Представитель ГУ МЧС по Челябинской области возражает на заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на то, что возврат заявления о переоформлении лицензии произведен в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений , утвержденного приказом МЧС России от 28.05.2021 № 291 (далее- Административный регламент)

Судом установлено, что 30.08.2019 ГУ МЧС России по Челябинской области была выдана лицензия N 74-Б/00660 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Местом нахождения юридического лица является <...> Челябинску дом 63 квартира 119 . Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности <...> Челябинску дом 67, неж. пом. 1.

ООО «Лицензионный контроль» обратилось с заявлением в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

29.01.2021 заявителю направлено уведомление № ИВ-229-911 о необходимости устранения выявленных нарушений предоставлении необходимых документов, перечень которых определен Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1128 от 28.07.2020 (далее - Положение):

- в нарушение части 4 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ заявление не соответствует форме , установленной приказом МЧС России от 08.07.2020 № 503 «Об утверждении форм документов , используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах , на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по монтажу , техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно :не указан лицензирующий орган;

- в нарушение части 10 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ в заявлении о переоформлении лицензии не указаны данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

- в нарушение части 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ в заявлении не указаны сведения , подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места осуществления деятельности, , установленных пунктом 4 Положения;

- в нарушение пункта 2 части 2 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ к заявлению не приложены копии документов, перечень которых определен пунктом 6 Положения и которые свидетельствуют о соответствии лицензиата лицензионным требованиям.

09.03.2021 ввиду непредставления заявителем документов, указанных в Уведомлении Обществу «Лицензионный контроль» ГУ МЧС по Челябинской области сопроводительным письмом № 101-4-5-4 было возвращено заявление о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов на осуществление деятельности по монтажу , техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Считая возврат заявления о переоформлении лицензии не соответствующим Федеральному закону № 99-ФЗ Общество с ограниченной ответственностью «Лицензионный контроль» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99), особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности.

Статьей 18 Закона N 99-ФЗ установлен порядок переоформления лицензии.

Лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения лицензиатом, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности

Судом установлено, что 25.01.2021 в адрес лицензирующего органа от ООО «Лицензионный контроль» поступило заявление о переоформлении лицензии, в связи с изменением адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3.4.6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. приказом МЧС России от 28.05.2012 № 291 (далее - Административный регламент), по результатам рассмотрения заявления, лицензирующим органом в адрес Заявителя направлено уведомление от 29.01.2021 № 3 о необходимости устранения выявленных нарушений.

Заявителю в соответствии с частью 12 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требовалось устранить выявленные нарушения:

- представить заявление, оформленное в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ по форме, установленной приказом МЧС России от 08 июля 2020 года № 503 «Об утверждении форм документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при лицензировании деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно: не указан лицензирующий орган;

- в заявлении о переоформлении лицензии указать данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ

- в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ в заявлении о переоформлении лицензии указать сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места осуществления деятельности, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1128 от 28.07.2020 (далее - Положение);

- согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ к заявлению о переоформлении лицензии приложить копии документов, перечень которых определён пунктом 6 Положения и которые свидетельствуют о соответствии лицензиата лицензионным требованиям.

Для устранения пункта 1 Уведомления Обществом «Лицензионный контроль» в адрес лицензирующего органа направлено заявление о переоформлении лицензии с устранением выявленного нарушения.

Вышеуказанное заявление о переоформлении лицензии представлено по описи, иные документы не приложены.

В соответствии с п. 3.4.7 Административного регламента в течение трёх рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объёме прилагаемых документов подразделение лицензирующего органа принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых документов или в случае их несоответствия положениям частей 3, 7 и 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ о возврате этого заявления и прилагаемых документов с мотивированным обоснованием причин возврате.

Срок представления надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объёме прилагаемых документов — 05.03.2021.

По истечении тридцатидневного срока Обществом «Лицензионный контроль» в полном объёме прилагаемые к заявлению документы в лицензирующий орган не представлены, в связи с чем , на основании части 10 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ, 09.03.2021 Главным управлением МЧС России по Челябинской области заявление о переоформлении лицензии обществу возвращено.

Довод Заявителя о том, что часть 10 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ применяется исключительно к соискателям лицензии, которые подали заявление о предоставлении лицензии суд считает необоснованным .

В соответствии с п. 3.4.10 Административного регламента при рассмотрении документов и принятии решения о переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 и частью 4 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ, проверки соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям проводятся в порядке, установленном для административной процедуры "Приём, рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии".

Таким образом, при подаче соискателем лицензии заявления о переоформлении лицензии, по причине намерения лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренного лицензией, рассмотрение документов осуществляется в порядке предоставления лицензии.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также лицензионные требования определены в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2021 № 1128.

В случае, если заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных статьёй 18, и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объёме, в течение трёх рабочих дней со дня приёма указанных заявления и документов лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 12 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Основанием для возвращения ООО «Лицензионный контроль» заявления о переоформлении лицензии послужило непредставление в полном объёме документов прилагаемых к заявлению.

При таких обстоятельствах, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с чем требования оставлены без удовлетворения.

Согласно ст. 110 АПК РФ на заявителя относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Худякова