Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А05-6954/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6954/2017
г. Архангельск
18 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 сентября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Батраковой А.Н. (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании 07.09.2017 – 11.09.2017 дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская стоматологическая поликлиника» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164515, г.Северодвинск, Архангельская область, пр. Морской, д.28)

к  государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163045, <...>)

о признании недействительным приказа №1083 от 03.05.2017

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности;

ответчика – ФИО3 по доверенности,

Суд установил следующее:

государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская стоматологическая поликлиника» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным приказа №1083 от 03.05.2017 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с учетом уточнения предмета заявленного требования).

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемый приказ Фонда об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год незаконен, поскольку несвоевременной уплаты страхователем текущих страховых взносов не допущено.

Фонд возражает против заявленных требований, ссылаясь в отзыве от 12.07.2017 №04-07/2904-3434 на несоблюдение условия, определенного пунктом 8 «Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 (далее - Правила) – своевременность уплаты текущих страховых взносов в 2017 году. Учреждением условие о своевременной уплате текущих платежей за январь и февраль, по мнению ответчика, не выполнено.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в  соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию приказа Фонда послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

24.04.2017 заявитель обратился в отделение Фонда с заявлением на установление скидки к страховому тарифу на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком был вынесен приказ №1083 от 03.05.2017 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Приказ). Отказ в предоставлении соответствующей скидки ответчик мотивировал несвоевременной уплатой текущих страховых взносов страхователем (пункт 1 Приказа).

Учреждение, не согласившись с вынесенным Приказом, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В своем заявлении учреждение указывает, что все текущие страховые взносы за 2017 год  уплачивались своевременно, в связи с чем, отказ в предоставлении скидки на этом основании является незаконным.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемый Приказ соответствует нормам действующего законодательства. По мнению ответчика, у Фонда отсутствовало право на предоставление скидки к страховому тарифу по причине несвоевременной уплаты текущих страховых взносов.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты и действия органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю.

В пункте 1 части 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ закреплено право страховщика устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 1 ноября текущего календарного года обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации.

Пунктом 8 Правил установлено, что условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; б) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; в) отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Судом установлено, что заявителем были выполнены все условия, необходимые для установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год, что подтверждается следующим.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель осуществляет финансово-хозяйственную деятельность с 06.05.1995.

В пункте 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ указано, что  страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

На момент подачи заявления об установлении скидки на 2018 год заявителем были своевременно оплачены текущие страховые взносы, а именно: платежи за 1 квартал 2017 осуществлены в срок (за январь – 10.02.2017, за февраль – 14.03.2017, за март – 12.04.2017).

Своевременность внесения заявителем страховых взносов за 1 квартал 2017 года подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела, согласно которым все платежи произведены заявителем не позднее 15-го числа календарного месяца.

Сумма страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитана исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику (установлен в соответствии со статьей 22 Закона №125-ФЗ) и базой для начисления страховых взносов (установлена в соответствии со статьей 20.1 Закона №125-ФЗ).

Таким образом, у заявителя отсутствовала задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

Согласно статье Закона №125-ФЗ, Правилам, Методике расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 №39н, страхователь (заявитель) вправе получить скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, одним из оснований отказа предоставления данной скидки является несвоевременная уплата страхователем текущих страховых взносов, под своевременной уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременность внесения страхователем страховых взносов в том календарном году, в котором он обратился с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу.

Таким образом, заявителем осуществляется финансово-хозяйственная деятельность более 3 лет с момента государственной регистрации, заявителем были своевременно уплачены текущие страховые взносы.

Судом также установлено, заявителю не направлялись требования об уплате недоимок, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по уплате страховых взносов.

Согласно статье 26.15 Закона №125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика (часть 1). Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (часть 2). Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (часть 3). Страхователь, представляющий в территориальный орган страховщика пояснения относительно выявленных ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, вправе дополнительно представить в территориальный орган страховщика выписки из регистров бухгалтерского учета и (или) иные документы (информацию), подтверждающие достоверность данных, внесенных в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (часть 4). Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные страхователем пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений страхователя территориальный орган страховщика установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, должностные лица территориального органа страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 настоящего Федерального закона (часть 5). Если в результате камеральной проверки не выявлены факты правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, акт проверки не составляется и о результатах камеральной проверки страхователю не сообщается (часть 6).

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлен статьей 26.19 Закона №125-ФЗ.

В соответствии с порядком, установленным Законом №125-ФЗ, заявителю о выявленных ошибках и наличии несвоевременности оплаты не сообщалось, требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей не направлялось, запросы на предоставление пояснений или дополнительных документов не направлялись. Акт камеральной проверки и требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей заявителю не представлялись.

Таким образом, у заявителя отсутствует задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки к страховому тарифу, то есть заявителем были выполнены все условия, необходимые для установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524.

Суд также считает, что ответчиком необоснованно применяется расширительное толкование понятия «текущие страховые взносы». Как следует из отзыва отделения Фонда, в обоснование своей позиции ответчик приводит случаи просрочки заявителем уплаты страховых взносов за январь и февраль месяцы 2017 года.

Между тем, по мнению суда, из смысла пункта 8 Правил следует, что наличие установленных в нем условий для рассмотрения заявлений об установлении скидки, в том числе и факта своевременной уплаты текущих страховых взносов, должно иметь место на момент рассмотрения таких заявлений. Так, в абзаце «в» пункта 8 Правил прямо указано, что принимается во внимание отсутствие задолженности именно на дату подачи заявления об установлении скидки.

Заявление об установлении скидки к страховому тарифу за 2018 год было подано заявителем 24.04.2017.

Следовательно, текущими страховыми взносами будут являться платежи за март  2017, срок уплаты по которым наступил 15 апреля 2017 года.

Судом установлено, что платежи за март 2017 года были уплачены заявителем своевременно, указаний на обратное ни в оспариваемом Приказе, ни в отзыве ответчика не содержится.

Из материалов дела также следует, что на момент подачи заявления об установлении скидки у заявителя отсутствовала какая-либо задолженность по уплате страховых взносов.

За январь и февраль 2017 года дополнительный размер страховых взносов, на который ссылается ответчик, заявителем оплачен до подачи заявления об установлении скидки, сумма является незначительной, выявлена самостоятельно учреждением, и образовалась в результате арифметического округления, что не оспаривается Фондом.

Оценив все представленные сторонами доказательства по своему внутреннему убеждению по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о необоснованности отказа отделением Фонда в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учреждению.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей возлагаются на ответчика в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с отделения Фонда в качестве судебных расходов.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от нечастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», приказ №1083 от 03.05.2017 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принятый государственным учреждением - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская стоматологическая поликлиника».

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская стоматологическая поликлиника» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова