Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А45-19380/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19380/2021
г. Новосибирск
28 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва

к Акционерному обществу «Специальное конструкторско-технологическое бюро «Катализатор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо - Государственное Автономное образовательное Учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) Федеральный университет»

о взыскании средств субсидии в размере 60 000 000 рублей,

при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 17.07.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.02.2021, паспорт, копия диплома;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 02.09.2021, паспорт, диплом,

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Акционерному обществу «Специальное конструкторско-технологическое бюро «Катализатор» (далее – ответчик, АО «СКТБ «Катализатор») о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета средств субсидии в размере 60 000 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное Автономное образовательное Учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) Федеральный университет» (далее –третье лицо, КФУ, Головной исполнитель).

Представитель истца в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Согласно пункту 3.1.1.1 соглашения условием предоставления субсидии является создание Получателем (АО «СКТБ «Катализатор») на территории Российской Федерации высокотехнологичного производства новой (усовершенствованной) продукции в соответствии с прилагаемыми к Соглашению требованиями к реализации Проекта и планом-графиком работ (в срок до 31.12.2020), вместе с тем по состоянию на 31.12.2020 АО «СКТБ «Катализатор» не создано предусмотренное соглашением высокотехнологичное производство, что является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для применения ответственности в виде возврата субсидии в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указал на то, что средства предоставленной субсидии были использованы ответчиком в полном соответствии с целями предоставления субсидии, 60 000 000 рублей в полном объеме направлены на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКТР) на расчетный счет КФУ. В рамках реализации проекта КФУ были последовательно выполнены первые три этапа НИОКТР.

Кроме того указывает, что головной исполнитель (КФУ) столкнулся с обстоятельствами непреодолимой силы, воспрепятствовавшими своевременному исполнению взятых им на себя обязательств, не одномоментное достижение требуемых результатов при создании нового высокотехнологичного производства по разработке нового материала для глубокой переработки алкилароматических углеводородов на основе макропористых ферритных систем было обусловлено тем, что период выполнения последних этапов проекта выпал на нерабочие периоды на основании Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294) эпидемиологические ограничения и после срока действия этих указов, в том числе и на территориях иностранных юрисдикций, сохранились; имел место значительный процент заболевших сотрудников сторонних организаций, задействованных в реализации данного проекта; существовала объективная невозможность достигнуть все требуемые показатели НИОКТР ввиду недопоставки всех импортных комплектующих, необходимых для изготовления пилотной установки тестирования каталитической активности железокалиевых катализаторов для проведения длительных испытаний и получения объективных результатов достижимости или недостижимости параметров технического задания.

Представитель третьего лица относительно требований истца возражал, по доводам, изложенным в отзыве, отмечает что согласно отчетам об использовании средств за 2018-2019 субсидированные денежные средства были израсходованы по целевым показателям на выплату заработанной платы, страховых отчислений, на приобретение специального оборудования и специальной оснастки, предназначенных для проведения испытаний и исследований, на материалы и комплектующие, использованные для выполнения НИОКТР, которые фактически выполненными работами за три отчетных периода подтверждают их правомерное расходование.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между истцом и ответчиком было заключено соглашение 06.07.2018 № 074-11-2018-030 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»» (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения его предметом являлось предоставление министерством из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах субсидии АО «СКТБ «Катализатор» с целью финансового обеспечения затрат получателя, связанных с оплатой научно-исследовательских, опытно-конструкторских технологических работ (НИОКТР), в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства по теме: «Разработка нового материала для глубокой переработки алкилароматических углеводородов на основе макропористых ферритных систем и создание его высокотехнологичного производства» (далее - проект), выполняемых головным исполнителем КФУ.

Пунктом 2.1 Соглашения установлен общий размер субсидии, предоставляемой министерством получателю - 160 000 000 рублей, из которых:

в 2018 г. - 10 000 000 рублей;

в 2019 г. - 50 000 000 рублей;

в 2020 г. - 100 000 000 рублей.

Получатель субсидии был обязан дополнительно направить на реализацию комплексного проекта собственные средства в размере не менее 100% от размера предоставляемой субсидии. Кроме того, не менее 20 процентов собственных средств подлежали использованию на финансирование НИОКТР по проекту (пункт 3.1.1.2 Соглашения).

Согласно приложению № 2 к соглашению (План-график работы в составе комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства) работы по проекту выполняются поэтапно.

Между АО «СКТБ «Катализатор» и КФУ был заключен договор от 27.10.2017 № 17-002 на выполнение НИОКТР по теме «Разработка нового материала для глубокой переработки алкилароматических углеводородов на основе макропористых ферритных систем и создание его высокотехнологичного производства» (далее - договор №17-002).

В соответствии с пунктом 1.3. договора №17-002 содержание и сроки выполнения работ, их этапов определены Календарным планом (Приложение № 2 к договору).

Пунктом 2.2. договора №17-002 предусмотрено, что оплата производится за фактически выполненные и принятые НИОКТР в соответствии с этапами Календарного плана на основании двухсторонних актов сдачи-приемки НИОКТР, сопровождаемых отчетными документами, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения и приложениям к нему субсидия предоставлялась в 2018 году в размере 10 000 000 рублей для выполнения первого этапа работ, в 2019 году в размере 50 000 000 рублей для выполнения второго и третьего этапов работ.

Указанная субсидия в сумме 60 000 000 рублей направлена на финансирование НИОКТР на расчетный счет КФУ.

В рамках реализации Проекта со стороны КФУ были выполнены последовательно первые три этапа НИОКТР, а именно разработаны, переданы и приняты в соответствии с планом-графиком работы в составе комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства:

-по первому этапу - работы по разработке «Комплект/комплектность технической документации» по итогам проведенных патентных исследований, анализа информационных данных, наработанных лабораторных образцов катализатора дегидрирования, разработанных технического задания и конструкторской документации на лабораторную установку тестирования каталитической активности и другие виды проведенных работ в соответствии с вышеуказанным планом-графиком, актами переданных работ;

-по второму этапу - работы по отработке условий и режимов приготовления катализатора дегидрирования в части смешения, формования и прокаливания; наработке лабораторных образцов катализатора дегидрирования; проведению исследовательских испытаний; разработке программ и методик исследовательских испытаний и другие виды проведенных работ в соответствии с вышеуказанным планом-графиком, актами переданных работ;

-по третьему этапу - работы по разработке методики проведения исследований по оптимизации технологических параметров эксплуатации катализатора дегидрирования в процессе дегидрирования в лабораторных условиях на Стенде; разработке проекта технических условий катализатора дегидрирования; проведения математического моделирования реактора процесса дегидрирования этилбензола в стирол с применением разрабатываемого катализатора дегидрирования и другие виды проведенных работ в соответствии с вышеуказанным план-графиком, актами переданных работ.

КФУ выполнил свои обязательства, предусмотренные договором от 27.10.2017 № 17-002, что подтверждается следующими документами:

-отчетом об использовании средств субсидии за отчетный период № 1 с 06.07.2018 по 31.12.2018, актом № 1 от 28.12.2018 сдачи-приемки выполненных работ по Договору с КФУ на общую сумму 10 000 000 руб.;

-отчетом об использовании средств субсидии за отчетный период № 2 с 01.01.2019 по 30.06.2019, актом № 2 от 02.12.2019 сдачи-приемки выполненных работ по Договору с КФУ на общую сумму 25 000 000 руб.;

-отчетом об использовании средств субсидии за отчетный период № 3 с 01.07.2019 по 31.12.2019, актом № 3 от 22.01.2020г. сдачи-приемки выполненных работ по Договору с КФУ на общую сумму 25 000 000 руб.

В ходе выполнения работ КФУ столкнулся с обстоятельствами непреодолимой силы, воспрепятствовавшими своевременному исполнению взятых им на себя обязательств, не одномоментное достижение требуемых результатов при создании нового высокотехнологичного производства по разработке нового материала для глубокой переработки алкироматических углеводородов на основе макропористых ферритных систем было обусловлено тем, что период выполнения последних этапов проекта выпал на нерабочие периоды на основании указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, при этом эпидемиологические ограничения и после срока действия этих указов, в том числе и на территориях иностранных юрисдикций, сохранились, имел место значительный процент заболевших сотрудников сторонних организаций, задействованных в реализации данного проекта, существовала объективная невозможность достигнуть все требуемые показатели НИОКТР ввиду недопоставки всех импортных комплектующих, необходимых для изготовления пилотной установки тестирования каталитической активности железокалиевых катализаторов для проведения длительных испытаний и получения объективных результатов достижимости или недостижимости параметров технического задания (исх. письмо КФУ № 04-09/455 от 05.03.2021).

Головной исполнитель проинформировал об этом получателя субсидии, что подтверждается письмом № 04-09/1526 от 05.11.2020, а также ходатайствовал перед Министерством о рассмотрении возможности продления работ по Проекту до 31.12.2021 (исх. письмо КФУ № 01-15/904 от 06.11.2020). АО «СКТБ «Катализатор» проинформировало об этом Министерство и поддержало ходатайство КФУ о продлении срока работ по Проекту.

Министерство направило в адрес АО «СКТБ «Катализатор» уведомление о расторжении Соглашения (исх. № МН-5/404-ДА от 12.02.2021), с указанием на необходимость возврата субсидии в размере 60 000 000 рублей.

Лицами, участвующими в деле вышеуказанные обстоятельства не оспариваются.

В ходе судебного разбирательства ответчик обращался с ходатайством о проведении судебной экспертизы по вопросу определения целевого использования полученных средств субсидии и определения объема финансирования Проекта из собственных средств ответчика, ходатайство было судом рассмотрено и отклонено, поскольку указанные ответчиком обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Правительством Российской Федерации в 2010 году запущена долгосрочная программа по государственной поддержке в форме субсидирования, главная цель которой - развитие кооперации российских высших учебных заведений, научных учреждений и производственных предприятий, развитие научной и образовательной деятельности в российских вузах, стимулирование использования производственными предприятиями потенциала российских высших учебных заведений и научных учреждений для развития наукоемкого производства и стимулирования инновационной деятельности в российской экономике.

Указанная программа действует на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218 (далее - Постановление), утвердившего Правила предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств (далее - Правила №218). На дату возникновения правоотношений между сторонами Правила №218 действовали в редакции № 8 от 17.08.2017.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидия является формой безвозмездного и безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно условиям Правил №218 все бюджетные средства, а также часть собственных средств производственного предприятия, направляются на финансирование исключительно научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, что позволяет достигнуть главной цели государственной поддержки - обеспечение работой учебных и научных учреждений путем привлечения их к созданию производственными предприятиями наукоемкого производства (создаются новые рабочие места, в т.ч. для молодых специалистов, в ВУЗах создаются и усовершенствуются научные центры и лаборатории, учебно-производственные комплексы и т.п.).

В соответствии с пунктом 3 Правил №218 субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии в части оплаты головному исполнителю работ, связанных с реализацией проекта.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 17 Правил № 218, если невозможность реализации проекта на условиях, предусмотренных договором о предоставлении субсидии, обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, обнаружением в ходе выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по проекту возникшей не по вине головного исполнителя невозможности или нецелесообразности продолжения работ, на основании представленных получателем субсидии документов определяется объем затрат, фактически понесенных получателем субсидии и подлежащих возмещению за счет средств субсидии.

В силу пункта 6.6. Соглашения в случаях установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также расторжения Соглашения о предоставлении субсидии, в том числе одностороннего расторжения Министерством настоящего Соглашения, Получатель обязуется возвратить полученную Субсидию в доход федерального бюджета в полном объеме в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания органа государственного финансового контроля или соответствующего требования Министерства, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Если невозможность реализации проекта на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, обнаружением в ходе выполнения НИОКТР по проекту возникшей не по вине головного исполнителя невозможности или нецелесообразности продолжения работ, на основании представленных Получателем документов определяется объем затрат, фактически понесенных Получателем и подлежащих возмещению за счет средств Субсидии.

Из вышеизложенного следует, что обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по Соглашению, и для ее применения необходимо установить все элементы состава правонарушения, то есть Правилами № 218 и Соглашением не предусмотрено безусловное истребование субсидии в полном объеме при добросовестном поведении получателя субсидии.

Исходя из требований бюджетного законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена только по двум основаниям:

-при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (в силу статья 78 БК РФ);

-при использовании средств нецелевым образом - как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Из смысла статьи 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является мерой ответственности за их нецелевое использование, и направлено на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы РФ, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, субсидия была предоставлена лицу, имеющему право на ее получение, и использована целевым образом, в соответствии с правилами ее предоставления, условиями Соглашения и договора №17-002, при этом допущенные ответчиком нарушения были вызваны обстоятельствами непреодолимой силы связанные с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) и неспособностью контрагентов третьего лица выполнить свои обязательства надлежащим образом (письмо Союза «Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл» от 14.10.2021 № 186).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В связи с указанным применение в данном случае такой меры ответственности как «возврат субсидии» не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства с учетом обстоятельств допущенного нарушения и степени вины ответчика.

Исходя из вышеизложенного, требования истца удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов