Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А51-19833/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19833/2023
г. Владивосток
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  04 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  18 сентября 2024 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курбатовой А.Э.,   

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Владивостока (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2002, ИНН: <***>) 

к  Министерству труда и социальной политики Приморского края (690091, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, ПУШКИНСКАЯ УЛИЦА, 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2012, ИНН: <***>)

к Приморскому краю в лице Министерства финансов Приморского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2002, ИНН: <***>).

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство образования Приморского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2007, ИНН: <***>).

о взыскании убытков в размере 6 320 996,60 руб.

при участии в судебном заседании до объявленного перерыва: от истца - ФИО1, по доверенности № 1-3/5792 от 25.12.2023, служебное удостоверение, диплом; от ответчика (Министерства труда и социальной политики ПК) - ФИО2, по доверенности №113 от 09.01.2024, паспорт, диплом

установил:

Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Приморского края о взыскании убытков в размере 6 320 996,60 рублей.

Определением суда от 26.03.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Приморский край в лице Министерства финансов Приморского края; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Приморского края.

Судебное заседание 14.08.2024 проведено в отсутствие надлежаще извещенного ответчика Министерства финансов ПК, а также в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 14.08.2024 объявлялся перерыв до 22.08.2024. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 22.08.2024 в том же составе суда, при участии тех же представителей истца и ответчика.

Судебное заседание 22.08.2024 проведено в отсутствие надлежаще извещенного ответчика Министерства финансов ПК, а также в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 22.08.2024 объявлялся перерыв до 04.09.2024. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 04.09.2024 в том же составе суда, при участии от истца - ФИО1, по доверенности № 1-3/5792 от 25.12.2023, служебное удостоверение, диплом; от ответчика (Министерства труда и социальной политики ПК) - ФИО2, по доверенности №113 от 09.01.2024, паспорт, диплом; от ответчика (Министерства финансов ПК) - ФИО3, по доверенности №28-01-28/5 от 11.12.2023, служебное удостоверение, диплом. Судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Исковое требование обосновано несением убытков в виде расходов, понесенных в связи с предоставлением из муниципального специального фонда жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения гражданину, включенному в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство труда и социальной политики Приморского края возражало против удовлетворения заявленного требования, указав, что предоставление администрацией г. Владивостока жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не может рассматриваться как несение убытков, поскольку помещение не может считаться выбывшим из владения соответствующего муниципального образования в связи с заключением договора найма специализированного жилого помещения.

Министерство финансов Приморского края в отзыве на исковое заявление указало, что не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.10.2021 по делу № 2-5078/2021 исковые требования ФИО4 к администрации г. Владивостока, третьи лица - Правительство Приморского края, Министерство образования Приморского края, удовлетворены. Судом возложена обязанность на администрацию  г. Владивостока    предоставить    ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения в черте Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Согласно постановлению администрации г. Владивостока от 15.04.2021 № 1392 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

На основании постановления администрации г. Владивостока от 15.12.2022 № 3116 администрация г. Владивостока предоставила ФИО4 жилое <...> общей площадью 45,4 кв.м и заключила с ней договор найма специализированного жилого помещения от 16.12.2022 №29-дс.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир во IV квартале 2022 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 139 229 руб.

Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО4, составляет 6.320,996,60 руб., т.е. 45,4 кв.м * 139 229 руб.

Вместе с тем, как указывает истец, в городской бюджет муниципального образования г. Владивостока средств из бюджета субъекта на обеспечение жильем ФИО4 не поступало.

Истец указал, что администрация города Владивостока как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования города Владивосток понесла убытки, предоставив жилое помещение ФИО4

На основании изложенного, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает заявленное требование неподлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.10.2021 по делу № 2-5078/2021 исковые требования ФИО4 к администрации г. Владивостока, третьи лица - Правительство Приморского края, Министерство образования Приморского края, удовлетворены. Судом возложена обязанность на администрацию  г. Владивостока    предоставить    ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения в черте Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Согласно постановлению администрации г. Владивостока от 15.04.2021 № 1392 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

На основании постановления администрации г. Владивостока от 15.12.2022 № 3116 администрация г. Владивостока предоставила ФИО4 жилое <...> общей площадью 45,4 кв.м и заключила с ней договор найма специализированного жилого помещения от 16.12.2022 №29-дс.

В соответствии с пунктом 1 договора найма специализированного жилого помещения от 16.12.2022 №29-дс наймодатель предает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Владивостокского городского округа, кадастровый номер № 25:28:010033:546, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 45,4 кв. метров, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Согласно пункту 5 договора срок действия договора составляет 5 лет с 16.12.2022 по 15.12.2027.

Поскольку норма Федерального закона № 159-ФЗ о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок носит диспозитивный характер, у администрации г. Владивостока при определенных Федеральным законом № 159-ФЗ условиях, есть возможность заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО4 на новый пятилетний срок.

Пунктами 7, 7(1) статьи 2 Закона Приморского края №412-КЗ предусмотрено, что к полномочиям органа местного самоуправления также относится:

исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном абзацем первым части 5 статьи 12 Закона Приморского края № 433-КЗ;

принятие решений об исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма в отношении жилого помещения в случае смерти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой) в порядке, утвержденном Правительством Приморского края.

Из изложенного следует, что помещение может считаться выбывшим из владения     соответствующего муниципального образования (специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования) только после совершения действия по исключению такого жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда в связи с заключением договора социального найма жилого помещения.

Таким образом, жилое помещение, предоставленное администрацией г. Владивостока ФИО4 по договору найма специализированного жилого   помещения,   в   настоящее   время   не   выбыло   из   владения администрации г. Владивостока, потому не может рассматриваться в качестве понесенных убытков.

Администрацией г. Владивостока осуществлен капитальный ремонт предоставленного ФИО4 жилого помещения, профинансированный за счет средств краевого бюджета в рамках Соглашения с министерством образования Приморского края.

В силу части 1 статьи 9 Закона Приморского края № 433-КЗ муниципальный специализированный жилищный фонд формируется путем:

1)   приобретения жилых помещений, в том числе с правом заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором было размещено извещение о проведении закупки (в случае доведения лимитов бюджетных обязательств на следующий финансовый год), в соответствии с принятым в установленном порядке решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность муниципальных образований;

2)   строительства жилых помещений, в том числе в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на территории муниципального образования;

3)   осуществления капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилищном фонде жилых помещений;

4)   безвозмездной передачи из собственности Приморского края в муниципальную собственность жилых помещений специализированного жилищного фонда Приморского края, предоставленных лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона.

Из изложенного следует, что в целях исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий в рамках Законов Приморского края №412-КЗ, № 433-КЗ (формирование специализированного жилищного фонда муниципального образования) орган местного самоуправления вправе расходовать средства субсидии из краевого бюджета по нескольким возможным направлениям, а именно - приобрести жилое помещение, вложить средства в строительство жилого помещения, получить жилое помещение из жилищного фонда Приморского края, осуществить капитальный и (или) текущий ремонт жилого помещения, находящегося в жилищном фонде муниципального образования.

При этом Закон Приморского края № 433-КЗ не предусматривает направление средств субсидии по нескольким направлениям приобретения жилого помещения (по пунктам 1-4 части 1 статьи 9) в отношении одного и того же жилого помещения.

Согласно отчету о расходах средств субвенции на приобретение (строительство, ремонт) жилых помещений (ежеквартальный) на 28.12.2022 Владивостокского городского округа, утвержденный приказом министерством образования Приморского края от 10.11.2020 № 1163а, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, предоставленное ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения, было заключено 2 муниципальных контракта на осуществление капитального ремонта (от 05.08.2022; от 26.10.2022).

Стоимость капитального ремонта (реконструкции), а также текущего ремонта имеющегося в муниципальном жилищном фонде жилого помещения для последующего включения его в муниципальный специализированный жилищный фонд определяется исходя из стоимости капитального ремонта (реконструкции), а также текущего ремонта одного квадратного метра общей площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, установленной в   соответствии   с   частью   6   статьи   9,   и   площади   ремонтируемого (реконструируемого) жилого помещения (часть 5 статьи 9 Закона Приморского края № 433-КЗ).

5 августа 2022 года между администрацией г. Владивостока и ООО «Реновация» заключен муниципальный контракт №961/318-204/22 от 05.08.2022 на подрядные работы по текущему ремонту квартиры №21 жилого дома № 56а по ул. Адмирала ФИО5 (далее - муниципальный контракт от 05.08.2022).

Предметом муниципального контракта от 05.08.2022 является выполнение подрядных работ по текущему ремонту квартиры № 21 жилого дома № 56а по ул. Адмирала ФИО5 в соответствии с заданием на выполнение работ, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту от 05.08.2022 (проведение работ в ванной/сан.узле, а также установка электроплиты).

Актом о приемке выполненных работ от 26.08.2022 работы на общую сумму 35 853,40 рублей приняты заказчиком.

26 октября 2022 года между администрацией г. Владивостока и ООО «Строительная компания Приоритет» заключен муниципальный контракт №961/318-249/22 от 26.10.2022 на подрядные работы по текущему ремонту квартиры №21 жилого дома № 56а по ул. Адмирала ФИО5 (далее - муниципальный контракт от 26.10.2022).

Предметом муниципального контракта от 26.10.2022 является выполнение подрядных работ по текущему ремонту квартиры № 21 жилого дома № 56а по ул. Адмирала ФИО5 в соответствии с заданием на выполнение работ, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту от 05.08.2022 (проведение работ в кухне и прихожей, электрика, установка сан.техники, отделочный работы, уборка).

Актом о приемке выполненных работ от 17.11.2022 работы на общую сумму 64 988,40 рублей приняты заказчиком.

Исходя из расходных обязательств № 75903567 от 16.08.2022, № 75905088 от 08.11.2022 средства субсидии в размере 115 000 000 рублей и 161 102 219,57 рублей соответственно доведены до администрации г. Владивостока.

Таким образом, администрация г. Владивостока, осуществив капитальный ремонт жилого помещения, включив жилое помещение в специализированный жилищный фонд Приморского края и предоставив жилое помещение ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения, исполнила полномочие, предусмотренное Законом Приморского края № 412-КЗ, № 433-КЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку при заключении договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение у администрации города Владивостока не выбыло из муниципального жилищного фонда, следовательно, убытки не возникли.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.         

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                 Чугаева И.С.