Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А20-2131/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2131/2022
г. Нальчик
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Кабардино-Балкарский государственный природный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Кашхатау

об обязании вернуть положение, существовавшее до нарушения права,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.02.2022, ФИО4 по доверенности от 01.02.2023,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Кабардино-Балкарский государственный природный заповедник» (далее - ответчик), в котором просит обязать ответчика вернуть положение, существовавшее до нарушения права собственности Российской Федерации в отношении земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:052300000:36 путем снятия режима особо охраняемой природной территории с указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу и Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике.

В судебном заседании суд приобщил к материалам дела отзыв ответчика на иск.

Представитель истца представил копию решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2021 по делу №А20-4822/2020.

Представитель ответчика возражает против приобщения указанного судебного акта к материалам дела.

Протокольным определением суд отказал в приобщении к материалам дела копии решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2021 по делу №А20-4822/2020, поскольку указанный судебный акт не относится к предмету спора; не имеет преюдициального значения, так как ответчик не участвовал в деле №А20-4822/2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Представитель истца поддержал исковые требования, считает, что его права нарушаются тем, что режим особо охраняемой природной территории исключает отнесение земли к лесному фонду.

Представитель ответчика поддерживает доводы отзыва на иск.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В своем исковом заявлении истец указывает на то, что земельные участки ответчика с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:05:2300000:36 полностью входят в состав земель лесного фонда Черекского участкового лесничества (квартал № 4, выделы №№ 1, 2). Право государственной собственности Российской Федерации на указанные земельные (лесные) участки зарегистрировано в установленном законом порядке, границы земельного участка уточнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Документированная информация о лесных участках в составе земель лесного фонда ГКУ «Черекское лесничество» содержится в государственном лесном реестре. При этом, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В соответствии с действующим лесным законодательством границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В ходе мониторинга публичной кадастровой карты Росреестра выявлено, что на части земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:05:2300000:36 наложен режим особо охраняемой природной территории ФГБУ «Кабардино-Балкарский высокогорный природный заповедник» (далее - Заповедник). Заповедник является особо охраняемой природной территории федерального значения.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности.

По мнению истца, не установив право собственности на указанную особо охраняемую природную территорию, наложение ответчиком соответствующего режима противоречит части 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», фактически режим особо охраняемых природных территориях наложен на земли других собственников и пользователей, сведения о которых внесены также в ЕГРН.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием в срок до 11.05.2022 вернуть положение, существовавшее до нарушения права собственности Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:05:2300000:36.

Поскольку требование истца не было выполнено, он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В своем отзыве ответчик считает ссылку истца на часть 2 статьи 6 Федерального закона от 13.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых территориях» несостоятельной, так как без соответствующей регистрации права собственности режим особо охраняемых природных территориях наложен быть не может. Полагает, что исковые требования направлены только на снятие режима особо охраняемых природных территорий на указанные земельные участки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 95 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 20.05.2022 в качестве вида деятельности ответчика указано: «Деятельность государственных природных заповедников (в том числе биосферных)».

Кабардино-Балкарский высокогорный государственный заповедник организован 08.01.1976 Постановлением Совета Министров РСФСР №11, площадью 53303 гектара. Постановлением от 29.11.1985 №365 было утверждено положение об охранной зоне Кабардино-Балкарского государственного заповедника, в соответствии с которой охранная зона устанавливается по периметру границы заповедника шириной до 1,5 км.

Постановлением Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР № 149-3 от 19.05.1988 ответчику было дополнительно предоставлено 29345 га, в связи с чем общая площадь заповедника составила 82 649 га.

22.10.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике было выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на землю общей площадью 131 741 439 кв. м с кадастровым номером 07:08:2400000:17. Аналогичное свидетельство выдано 22.06.2007 на земельный участок, площадью 401 290 000 кв. м.

Таким образом, на 53 303 га земли с кадастровыми номерами 07:08:2400000:17 и 07:05:0000000:8283 имеется государственная регистрация права, но сведения о границах земельных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Решением Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2015 удовлетворено заявление прокурора Кабардино-Балкарской Республики и местной администрации Чегемского района об оспаривании выше обозначенного постановления Совета Министров КБАССР от 19.05.1988, которым было дополнительно предоставлено 29 345 га. Однако определением Верховного Суда Российской Федерации № 21-АПГ15-3 от 19.08.2015 решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики было отменено и принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в котором указано, что постановление Совета Министров КБАССР от 19.05.1988 №149-3 было принято в полном соответствии с полномочиями данного государственного органа и не противоречило действующему в период возникновения спорных правоотношений федеральному законодательству.

По итогам торгов, которые проводились в ноябре 2019-го года, кадастровые работы по установлению границ и проведению межевания всей территории заповедника выполнило ООО «Кадастровый центр «Земля». В распоряжение исполнителя представлены материалы по территории заповедника, основным из которых является Постановление Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР №149-3 от 19.05.1988, в котором содержится описание границ заповедника. Сведения о границах заповедника, занесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 07:00-9.4.

Согласно письму руководителя филиала Федеральной кадастровой палаты в Кабардино-Балкарской Республике от 29.12.2021 №11-05410/21, в границах заповедника частично расположены 50 земельных участков, и 22 полностью входят в его границы. В результате проведения анализа наложений в Черекском и Чегемском муниципальных районах установлено: земельные участки с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:05:2300000:36, частично расположены на территории Кабардино-Балкарского государственного заповедника (на что также указано в выписках из ЕГРН в отношении спорных земельных участков).

Из содержания статей 2.1 и 3 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников. Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства того, что режим особо охраняемой природной территории в отношении спорных земельных участков установлен в нарушение требований законодательства, а также того, что ответчик является лицом, правомочным прекратить действие названного режима.

В связи с этим суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган.

Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов