Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А56-71498/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71498/2019
10 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец (заявитель) - общество с ограниченной ответственностью «Центр культурных традиций»

ответчик (заинтересованное лицо) - Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге

третьи лица – 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу; 2) Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга; 3) общество с ограниченной ответственностью «Перфект»

об оспаривании действий заказчика и его конкурсной комиссии

при участии

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 11.01.2019), ФИО3 (приказ от 05.07.2017 №1)

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 07.08.2019 № 01-112-501/19-0-0)

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр культурных традиций» (далее – Общество, ООО «Перфект») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге (далее - Комитет) с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом) о признании в действиях заказчика и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса (извещение №0172200010218000013) нарушения статьи 53 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, выразившиеся в неправильном применении порядка оценки заявок.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представили сравнительные таблицы расчета баллов по заявкам участников. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились; дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комитетом на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0172200010218000013 о проведении конкурса на право заключения государственного контракта на «оказание услуг по организации и проведению Санкт-Петербургского фестиваля национальных кухонь».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 08.02.2019 (размещен на сайте 21.02.2019) победителем признано ООО «Перфект», заявке ООО «Центр культурных наследий» присвоен второй номер.

Общество оспорило действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта, ссылаясь на нарушение конкурсной комиссией установленного порядка оценки и сопоставления заявок участников конкурса и определения победителя. По мнению Общества, оценка по показателям «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт», «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров), руб.», «Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии грамот, благодарственных писем, благодарностей органов государственной власти и местного самоуправления, полученных за оказание услуг сопоставимого характера» произведена неверно.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

- предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила № 1085).

Согласно пункту 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Как следует из материалов дела, в Конкурсной документации в качестве показателей критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлены показатели:

- Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт. (значимость показателя 30%)

Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров), руб. (значимость показателя 30%).

В Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок по спорному показателю:

1. Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт.

Оценка осуществляется на основании информации, предоставленной участником о количестве контрактов и договоров сопоставимого характера и объема, заключенных и исполненных участником закупки за период с 01.01.2015 г. по настоящее время

Где: Z1 – значимость показателя,

Ni – информация о количестве заключенных и исполненных контрактов и договоров сопоставимого характера и объема, представленная i-ым участником, (шт.)

Nmax – информация о количестве заключенных и исполненных контрактов и договоров сопоставимого характера и объема - максимальное значение из всех представленных участниками закупки, (шт.)

За услуги сопоставимого характера и объема принимаются услуги по организации и проведению культурно-массовых мероприятий по тематике «гармонизация межнациональных отношений» / культурно-массовых мероприятий этнической направленности в том числе, народных гуляний, карнавалов, фестивалей, конференций, форумов, профессиональных праздников, концертов, за период с 01.12.2015 по настоящее время стоимостью оказанных услуг не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта настоящего конкурса.

Подтверждением опыта участника закупки будут являться: копии государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров, копии актов оказанных услуг, копии счетов-фактур (при наличии), копии иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров без претензий и штрафных санкций.

2. Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема

(по общей сумме контрактов/договоров), руб.

Оценка осуществляется на основании информации, предоставленной участником об общей сумме контрактов и договоров сопоставимого характера и объема, заключенных и исполненных участником закупки за период с 01.01.2015 г. по настоящее время

Где: Z2 – значимость показателя,

Ni – информация о количестве заключенных и исполненных контрактов и договоров сопоставимого характера и объема, (руб.)

Nmax – информация о количестве заключенных и исполненных контрактов и договоров сопоставимого характера и объема - максимальное значение из всех представленных участниками закупки, (руб.)

За услуги сопоставимого характера и объема принимаются услуги по организации и проведению культурно-массовых мероприятий по тематике «гармонизация межнациональных отношений» / культурно-массовых мероприятий этнической направленности в том числе, народных гуляний, карнавалов, фестивалей, конференций, форумов, профессиональных праздников, концертов, за период с 01.12.2015 по настоящее время стоимостью оказанных услуг не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта настоящего конкурса.

Подтверждением опыта участника закупки будут являться: копии государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров, копии актов оказанных услуг, копии счетов-фактур (при наличии), копии иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров без претензий и штрафных санкций.

В соответствии с частью 5 и частью 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (часть 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 08.02.2019 для закупки № 0172200010218000013 заявке ООО «Центр культурных традиций» по критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня Значимость критерия оценки: 20.00%» присвоено 7.40 балла.

Показатели критерия оценки:

2.1 Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт. Значимость показателя: 30.00%. Порядок оценки по критерию: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя) Предложение участника: 8 шт. Оценка заявки по показателю: 10.71

2.2 Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров), руб. Значимость показателя: 30.00%. Порядок оценки по критерию: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя). Предложение участника: 88 588 800.00 руб. Оценка заявки по показателю: 12.74

Анализ конкурсной заявки Общества показал, что для оценки им предложены, в том числе, следующие контракты:

- контракт № 7 от 22.03.2016 на оказание услуг по организации и проведению выставки этнопарка, оформленного в соответствии с архитектурными и культурными традициями этносов, населяющих Российскую Федерацию;

- контракт № 8 от 30.12.2016 на оказание услуг по организации и проведению выставки этнопарка, оформленного в соответствии с архитектурными и культурными традициями этносов, населяющих Российскую Федерацию;

- договор № 04/14-ГЭ от 05.04.2016 на оказание услуги по организации мероприятия церемонии награждения премией «Глобальная Энергия» лауреатов, проводимой в рамках ПМЭФ.

Согласно конкурсной документации к оценке предоставляются контракты и договоры (заключенные и исполненные участником закупки за период с 01.01.2015 по настоящее время), на организацию и проведение культурно-массовых мероприятий этнической направленности, при этом формулировка «в том числе» отражает, что перечень возможных мероприятий не является закрытым.

Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отказа в принятии к оценке контрактов от 22.03.2016 № 7 и от 30.12.2016 № 8, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение части 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

Обществом составлены и представлены в материалы дела сравнительные таблицы расчета баллов по заявкам (контррасчеты) с учетом принятия в качестве подтверждения квалификации представленных заявителем контрактов № 7, № 8, а также с учетом представленных ООО «Перфект» контрактов (за исключением контрактов со штрафами). По всем выполненным расчетам общее количество баллов у Общества, по сравнению с другими участниками, больше.

Кроме того, суд соглашается с доводами Общества о наличии нарушений порядка оценки конкурсной комиссией Заказчика при рассмотрении и оценке заявки участника ООО «Перфект», а именно:

- часть муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, предъявленных участником ООО «Перфект» не содержат документов, подтверждающих надлежащее исполнение таких контрактов/договоров. Отсутствие актов оказанных услуг/выполненных работ к указанным контрактам/договорам не позволяет определить их достоверность, а также отсутствие штрафных санкций по ним.

Согласно п. 13.2.2 части II конкурсной документации закупки №0172200010218000013 («Порядок оценки заявок по критериям «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»):

«По показателям «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров)» и «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров)» наличие опыта подтверждается документами, предоставляемыми участником в составе заявки:

заполненной формой «Опыт участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (приложение № 3 к специальной части);

копии исполненных контрактов/договоров без претензий и штрафных санкций со всеми приложениями, с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам/договорам (при наличии);

копии актов приемки оказанных услуг, копии счетов-фактур (при наличии), копии иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров.

В случае не предоставления документов по контракту/договору и/или не предоставления формы «Опыт участника по оказанию услуг сопоставимого характера», комиссия не будет учитывать наличие такого контракта/договора».

- в заявке ООО «Перфект» по показателю «Качество услуг, выраженное в наличии предложения участника закупки по заблаговременному бронированию площадки, соответствующей требованиям технического задания или наличии у участника закупки площадки, соответствующей требованиям технического задания на праве собственности, аренды и т.д.» письмо №01-14/19/-17-2 от 21.01.2019 не соответствует требованиям п. 13.3.1 части II конкурсной документации, не содержит подтверждения бронирования площадки.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать в действиях заказчика - Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса (извещение № 0172200010218000013) нарушения статьи 53 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Взыскать с Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр культурных традиций» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центр культурных традиций» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.06.2019 № 76.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.