Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А38-1043/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1043/2023
г. Йошкар-Ола
15» августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Светлаковой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл

о взыскании убытков

третье лицо Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица – не явился, извещен, завил о рассмотрении дела в его отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением о взыскании с ответчика, Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл, убытков в сумме 6 061 000 рублей.

В исковом заявлении изложены доводы о неисполнении Республикой Марий Эл государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Истцом отмечено, что вступившими в законную силу решениями Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делам № 2-854/2019 от 20.02.2019, № 2-3907/2019 от 23.07.2019, № 2-3901/2020 от 08.10.2020, № 2-6075/2019 от 18.12.2019 на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» была возложена обязанность по предоставлению по договорам социального найма во внеочередном порядке жилых помещений гражданам, являющимся инвалидами: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 В результате исполнения указанных решений Йошкар-Олинского городского суда гражданам предоставлены по договорам социального найма квартиры, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола».

Участником спора указано, что, предоставив за счет муниципального жилищного фонда квартиры инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005, муниципальное образование исполнило обязательства Республики Марий Эл по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, в связи с чем понесло расходы в общей сумме 6 061 000 рублей. Размер убытков определен истцом на основании выполненных индивидуальным предпринимателем ФИО7 отчетов об оценке рыночной стоимости квартир.

По мнению администрации, расходы истца, связанные с реализацией гражданами прав на получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подлежат возмещению за счет средств бюджета Республики Марий Эл.

Требование муниципального образования «Город Йошкар-Ола» обосновано правовыми ссылками на статьи 39, 40, 72, 132 Конституции РФ, статьи 15, 16 ГК РФ, статьи 51, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) (т.1, л. д. 4-7).

В судебном заседании истец поддержал исковое требование в полном объеме, заявил о доказанности размера убытков и незаконности уклонения ответчика от их возмещения (протокол и аудиозапись судебного заседания от 08.08.2023).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.

В письменном отзыве на иск ответчик требование истца не признал и пояснил, что решение вопроса обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не отнесено пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Им отмечено, что законодательство Республики Марий Эл также не предусматривает осуществление указанных полномочий за счет республиканского бюджета. Поскольку право граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний и вставших на учет после 01.01.2005, на получение бесплатного жилья вне очереди определено федеральным законодательством, то в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и жилищным законодательством расходные обязательства возникли у Российской Федерации. Поэтому участник спора полагал, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

Ответчик также полагал, что истцом не доказано наличие причинной связи между убытками и противоправным поведением ответчика, а также его виновность.

При таких обстоятельствах ответчик просил отказать в удовлетворении иска (т.2. л.д. 95-97).

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В письменном отзыве на иск третье лицо указало, что в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (т.2, л.д. 119-120).

В соответствии с частями 2, 3 и 5 статьи 156 АПК РФ спор разрешен без участия ответчика и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что граждане ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается выписками из постановлений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» «Об учете граждане, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении жилых помещений» от 01.06.2010 № 1532, от 27.12.2016 № 1811, от 27.11.2007 № 2665 и от 30.01.2014 № 142 (т.1, л.д. 8, 58, 111, т.2, л.д. 5)

Вступившими в законную силу решениями Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делам № 2-854/2019 от 20.02.2019, № 2-3907/2019 от 23.07.2019, № 2-3901/2020 от 08.10.2020, № 2-6075/2019 от 18.12.2019 на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» была возложена обязанность по предоставлению по договорам социального найма во внеочередном порядке жилых помещений являющимся инвалидами гражданам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т.1, л. <...> 112-113, т.2, л.д. 6-7).

Во исполнение решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20.02.2019 по делу № 2-854/2019 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставила ФИО3 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кв. 58а, что подтверждается выпиской из постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 175 от 21.02.2020, договором социального найма жилого помещения № 20/0010 от 18.03.2020 и актом приема-передачи жилого помещения от 18.03.2020 (т.1, л.д. 10-11). Согласно выполненному индивидуальным предпринимателем ФИО7 отчету об оценке № 14/04-01/22 от 14.04.2022 рыночная стоимость указанной квартиры составляет 1 502 000 рублей (т.1, л. д. 13-57).

Также администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» во исполнение решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23.07.2019 по делу № 2-3907/2019 из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, ФИО4, что подтверждается выпиской из постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 836 от 14.09.2020, договором социального найма жилого помещения № 20/0032 от 18.09.2020 и актом приема-передачи жилого помещения от 18.09.2020 (т.1, л.д. 64-65). Согласно выполненному индивидуальным предпринимателем ФИО7 отчету об оценке № 14/04-04/22 от 14.04.2022 рыночная стоимость указанной квартиры составляет 1 651 000 рублей (т.1, л. д. 67-110).

Кроме того, по решению Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 08.10.2020 по делу № 2-3901/2020 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставила ФИО5 по договору социального найма из муниципального жилищного фонда жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.12.2020 № 1218, договором социального найма жилого помещения № 21/0001 от 18.01.2021 и актом приема-передачи жилого помещения от 18.01.2021 (т.1, л.д. 114-115). Согласно выполненному индивидуальным предпринимателем ФИО7 отчету об оценке № 14/04-06/22 от 14.04.2022 рыночная стоимость квартиры составляет 1 638 000 рублей (т.1, л. д. 117-156, т.2, л.д. 1-4).

Во исполнение решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18.12.2019 по делу № 2-6075/2019 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставила ФИО6 по договору социального найма из муниципального жилищного фонда жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 31.03.2021 № 307, договором социального найма жилого помещения № 21/0032 от 04.06.2021 и актом приема-передачи жилого помещения от 04.06.2021 (т.2, л. д. 8-9). Согласно составленному индивидуальным предпринимателем ФИО7 отчету об оценке № 14/04-07/22 от 14.04.2022 рыночная стоимость квартиры составляет 1 270 000 рублей (т.2, л. д. 11-55).

Тем самым, по утверждению муниципального образования «Город Йошкар-Ола», им в связи с обеспечением жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, за счет средств бюджета понесены расходы, которые по своему содержанию являются обязательством Республики Марий Эл. В связи с неисполнением Республикой Марий Эл обязанности по компенсации расходов на предоставление жилых помещений, муниципальное образование в лице своего исполнительного органа обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Требование истца признается арбитражным судом обоснованным.

Так, в соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Из указанных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат: наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999, действовавшего в период, когда истцом были предоставлены жилые помещения указанным в иске гражданам, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), также относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (пункт 49 части 1 статьи 44, вступил в законную силу в этой части 1 января 2023 года).

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона № 131-ФЗ (статьи 14, 50), Жилищного кодекса РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Федерального закона №131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение расходов по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан, семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод также подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.

Администрация не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета. Денежные средства на компенсацию расходов Республикой Марий Эл не выделялись. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Республики Марий Эл претензий к Министерству финансов Российской Федерации относительно недостаточности субвенций из федерального бюджета.

Тем самым убытки причинены неисполнением субъектом РФ обязанности по возмещению расходов, понесенных муниципальным образованием в связи с предоставлением во исполнение решений Йошкар-Олинского городского суда жилых помещений для обеспечения жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.01.2005.

Довод ответчика о том, что истец не доказал противоправность бездействия (действий) субъекта Российской Федерации – Республики Марий Эл и наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникновением у истца убытков, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Размер убытков признается арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказанным. Рыночная стоимость предоставленных квартир определена на основании отчетов, выполненных индивидуальным предпринимателем ФИО7, и ответчиком не оспаривалась. При таких обстоятельствах судом принимается решение об удовлетворении иска в размере, исчисленном истцом.

Таким образом, понесенные муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» убытки подлежат взысканию с Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в сумме 6 061 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 8 августа 2023 года. Судебный акт в полном объеме изготовлен 15 августа 2023 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» убытки в сумме 6 061 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Т. Л. Светлакова