Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А32-20833/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-20833/2023

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2023 года, полный текст 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Северский район (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, о времени и месте заседания уведомлены надлежащим способом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, счел заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (далее - Общество) является собственником земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 23:26:1001000:266, площадью 23955 кв. м. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации для размещения производственной базы Яблоновского Управления Аварийно Восстановительных работ и учебно-производственного комплекса Центра подготовки кадров ООО «Газпром трансгаз Кубань».

Постановлением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 15.12.2010 № 309 утвержден градостроительный план .YoRU23527310-1001-000-0000070 земельного участка с КН 23:26:1001000:266 под реконструкцию объекта «Производственная база по сварке и изоляции труб и АЗБ» ст. Смоленская.

Постановлениями администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 13.05.2011 № 123 йот 19.07.2011 № 195 вид разрешенного использования земельного участка с КН 23:26:1001000:266 изменен с «Под производственной базой по сварке и изоляции труб и АБЗ» на «Для размещения производственной базы Яблоновского управления аварийно-восстановительных работ и Учебно-производственного комплекса Центра подготовки кадров ООО «Газпром трансгаз-Кубань».

Постановлением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 01.08.2011 № 203 в постановление от 15.12.2010 № 309 и градостроительный план земельного участка с КН 23:26:1001000:266 внесены изменения: «Для размещения производственной базы Яблоновского управления аварийно-восстановительных работ и Учебно-производственного комплекса Центра подготовки кадров ООО «Газпром трансгаз-Кубань».

Постановлениями администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 04.02.2013 № 25 изменено местоположение земельного участка с КН 23:26:1001000:266 на: «в 5 м по направлению ЮВ от ориентира развилки автодороги Афипский - Смоленская и автодороги на с/т «Весна».

ГАУ «Краснодаркрайгосэкспертиза» 29.03.2012 выдано положительное заключение государственной экспертизы № 23-1-4-0235-12 по объекту капитального строительства «Учебно-производственный комплекс Центра подготовки кадров ООО «Газпром трансгаз Кубань». Пункт аттестации сварщиков в ст. Смоленской Краснодарского края», содержащее вывод о соответствии проектной документации на строительство ЦПК требованиям нормативной технической документации и результатам инженерных изысканий.

Администрацией муниципального образования Северский район (далее - Администрация) 10.04.2012 выдано разрешение на строительство № RU23527310-19-2012, в соответствии с которым Обществу разрешено строительство объекта капитального строительства «Учебно-производственный комплекс Центр подготовки кадров ООО «Газпром трансгаз-Кубань». Пункт аттестации сварщиков» на земельном участке с КН 23:26:1001000:266, его действие продлено до 10.07.2022.

В 2015 году в ранее выданное Техническое задание внесено Изменение № 1 на корректировку проектной документации в части минимизации затрат и изменения наименования стройки на «Учебно-производственный комплекс ЦПК. Учебный полигон».

Заключение о результатах экспертизы откорректированной проектной документации «Учебно-производственный комплекс ЦПК. Учебный полигон» № 251-2017/ДО/1900584 получено Обществом 09.10.2017.

Корректировка проектно-сметной документации по объекту стройки «Учебно-производственный комплекс Центра подготовки кадров ООО «Газпром трансгаз Кубань». Пункт аттестации сварщиков в ст. Смоленской Краснодарского края» выполнена ООО «Инж-Строй-Проект» в ноябре 2017 года.

Администрацией 02.04.2018 выдано новое разрешение на строительство № RU23527000-116-2018, в соответствии с которым обществу разрешено на строительство объекта капитального строительства «Учебно-производственный комплекс ЦПК. Учебный полигон» (далее - ЦПК) на земельном участке с КН 13:26:1001000:266, его действие продлено до 31.12.2022.

На основании полученного нового разрешения на строительство общество уведомило администрацию и департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - Департамент) о строительстве объекта письма от 10.07.2018 № 0631-33/2374 и от 13.09.2018 № 0631-33/3210).

Ответов о назначении специалистов по надзору за строительством ЦПК от департамента и администрации общество не получало.

При отсутствии официальных ответов от департамента и администрации общество направило извещение о начале строительства в Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (письмо от 19.08.2019 № 02/0631/742).

Письмом от 18.10.2019 № 24045/125-12 Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уведомило Общество о перенаправлении извещения о начале строительства в Департамент.

В отсутствие инспектора от департамента постоянной строительный контроль на строящемся ЦПК Обществом был обеспечен силами специализированной организации ООО «Спецнефтегаз-т» и Службой строительного контроля ООО «Газпром трансгаз Краснодар», что подтверждается приказами Общества о назначении ответственных специалистов строительного контроля.

В течение всего периода строительства ЦПК со стороны надзорных и административных органов уведомления о приостановке строительства не выдавались, административные взыскания на общество не налагались.

Специалистами Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлялись осмотр и приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов газораспределительной системы и энергопринимающих установок, что подтверждается разрешениями на допуск в эксплуатацию от 14.02.2022 № 078-150-27, от 13.05.2022 № 236-425-27, от 24.11.2022 № 713-04/33-Дпост.

Строительство ЦПК осуществлялось подрядной организацией ООО СК «Партнер», имеющей допуск к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

ЦПК завершен строительством в августе 2022 года, построено 7 объектов капитального строительства:

- Административно-бытовой блок. Пункт аттестации сварщиков;

- Контрольно-пропускной пункт на 2 прохода;

- Резервуар противопожарного запаса воды (2шт.);

- Резервуар для загрязненных дождевых вод;

- Дымовая труба;

- Наружные сети газоснабжения.

Генеральным подрядчиком ООО СК «Партнер», обществом (заказчик) и представителем строительного контроля оформлена Справка от 06.12.2022 об .отсутствии замечаний по результату проверки приемо-сдаточной разрешительной и исполнительной документации).

Заказчиком и генеральным подрядчиком подписаны акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, и акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

ЦПК подключен к собственным сетям инженерно-технического обеспечения общества.

Приказом общества от 26.08.2022 № 583 создана приемочная комиссия по приемке законченного строительством ЦПК.

Распоряжением генерального директора Общества от 28.12.2022 № 171 утвержден акт приемочной комиссии по приемке законченного строительством ЦПК.

Общество обратилось в Администрацию с просьбой о выдаче разрешения на ввод ЦПК в эксплуатацию (письмо от 12.01.2023 № 06/0631/0133).

Письмом от 23.01.2023 № 01-30/464 в выдаче разрешения отказано со ссылкой на непредоставление Обществом документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно: заключения органа государственного строительного надзора в отношении ЦПК.

Отказ администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ЦПК, выраженный в письме от 23.01.2023 № 01-30/464, общество считает незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся подлежащие государственной регистрации (специальной регистрации, учету) земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Исходя из части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьями 48, 49, 51, 55 ГрК РФ для создания объектов недвижимости необходимы подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая положения указанных статей ГрК РФ, вопрос о том, является ли объект объектом недвижимости, решается на стадии разработки проектной документации и получения разрешительных документов.

В пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года (утв. Президиумом ВС РФ 10.10.2012) указано, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, соответственно, право собственности, в том числе право общей собственности на сооружение как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если оно создано именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализировано в качестве объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, определен в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса

Исходя из положений части 6 статьи 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, среди прочего, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ. Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов 5 капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Частью 2 статьи 49 ГрК РФ установлен перечень объектов капитального строительства, в отношении которых экспертиза не проводится. Среди указанных объектов упоминается отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами. Часть 3 статьи 49 ГрК рФ также указывает на то, что экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. В силу статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть 2).

Спорный объект «Учебно-производственный комплекс ЦПК. Учебный полигон» подлежит государственному строительному надзору, следовательно, отказ администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации на основании частей 6 и 9 статьи 55 ГрК РФ является правомерным.

Наличие положительных экспертиз вопреки доводам общества не заменяет заключение органа строительного надзора, если требуется его заключение. Спорный объект является объектом капитального строительства и не входит в перечень исключений, установленных статьей 49 ГрК РФ, в связи с чем проектная документация в отношении него подлежит экспертизе, а сам он подлежит строительному надзору. Из системного толкования указанных норм ГрК РФ следует, что орган выдавший разрешение на строительство, не может подменять собой заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капстроительства требованиям технических регламентов и проектной документации. В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и самим заявителем не оспаривается, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, обществом не было представлено.

При фактическом отсутствии заключения органа государственного строительного надзора в отношении спорного объекта у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению. Аналогичная позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 № 13АП-10015/2023 по делу № А42-6301/2022.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины суд принимает во внимание требование ст. 110 АПК РФ.

Поскольку требования оставлены судом без удовлетворения, расходы заявителя по оплате государственной пошлины признаются судебными издержками заявителя и возмещению за счет стороны не подлежат.

Суд считает необходимым обратить внимание заявителя на возможность повторного обращения в администрацию за предоставлением муниципальной услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа, а также обратиться в суд с требованием о признании права собственности на указанный объект капитального строительства, при наличии для этого оснований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стандарт Проект» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КАСКАД» (ИНН <***> ОГРН <***>) 104 000 рублей задолженности, 1 092 рублей процентов пользование суммой коммерческого кредита, 4 141,78 рублей в порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев