Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А73-22188/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22188/2018
г. Хабаровск
11 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

исковое заявление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680021, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Комресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682030, <...>)

о взыскании задолженности в сумме 4 668 223,08 руб., пени в сумме 387 112,31 руб., а всего 5 055 335,49 руб.


при участи в судебном заседании:

от Департамента Росприроднадзора по ДФО – ФИО2 по дов. № 02-32/60 от 05.12.2018;

от ООО «Комресурс» – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Комресурс» (далее – ответчик, ООО «Комресурс»), уточненным в предварительном судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- взыскать с ООО «Комресурс» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую средству за 2017 год в сумме 4 668 223,08 руб., пени в сумме 387 112,31 руб., а всего 5 055 335,49 руб.


Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил; отзыв на иск не представил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.


Представитель Департамента Росприроднадзора по ДФО в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме с учетом уточнения по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменным уточнениям.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя истца арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.


Как следует из материалов дела, Общество является природопользователем, производящим выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами и осуществляющим сброс загрязняющих веществ в водные объекты, размещает отходы производства и потребления.


Общество, 22.03.2018 представило в Департамент Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2017 год (далее - Декларация) в соответствии с исчисленной суммой платы – 188 869,44 руб.


При проверке указанной Декларации, Департаментом обнаружены ошибки, влияющие на размер суммы платы за НВОС. В этой связи 20.08.2018 Департамент направил Обществу требование о предоставлении пояснений и исправлений в декларацию о плате за НВОС за 2017 год. Общество 11.09.2018 представило в Департамент уточненную декларацию с теми же показателями плата за НВОС.


Актом проверки от 05.10.2018 Департаментом установлено, что расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты выполнен в пределах НДС при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами выполнен в пределах ПДВ, при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения на выбросы.


В связи с этим Департаментом, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, произведено доначисление платы на общую сумму 4 668 223,08 руб. Поскольку сумма платы в установленный срок не поступила в бюджет, Департамент 25.10.2018 направил Обществу требование № 11, в соответствии с которым предложил в срок до 19.11.2018 оплатить задолженность в сумме 4 668 223,08 руб. и пени в сумме 270 951,46 руб.


Неисполнение в установленный срок этого требования, послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в части размера пени.


Рассмотрев доводы истца, выслушав представителя Департамента, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.


Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.


Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).


В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.


Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.


Частью 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).


Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 3 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).


На основании части 3 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.


Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в границах городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». В целях осуществления указанной деятельности Общество арендует объекты муниципального имущества коммунальной инфраструктуры (котельные, водопроводные сети, сет канализации и сопутствующее оборудование), а соответственно осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосфере стационарными объектами, осуществляет сброс загрязняющих веществ в водные объекты, размещает отходы производства и потребления.


Согласно части 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.


Пунктом 8 Правил № 255 установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).


В силу пункта 9 Правил № 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.


Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.


На основании пункта 11 Правил № 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.


Как указывалось выше, Общество представило в Департамент Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с исчисленной суммой платы – 188 872,44 руб.


При этом, согласно расчетам суммы платы, приведенным в соответствующих разделах Декларации, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду определена Обществом как произведение фактической массы загрязняющих веществ и ставки платы применительно к каждому из объектов.


Однако, как установлено Департаментом и не оспаривается Обществом, у Общества отсутствуют разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, а также не утверждены в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.


Пунктом 12 Правил № 255 установлено, что при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.


В соответствии с пунктом 21 Правил № 255 Плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (Пср), рассчитывается по установленной формуле, где:

Мсрi - платежная база за выброс или сброс соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом выбросов или сбросов загрязняющих веществ в количестве, превышающем установленные в соответствующих разрешениях выбросы или сбросы загрязняющих веществ, и массой или объемом лимитов на выбросы и сбросы либо при их отсутствии нормативно допустимых выбросов или сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м);

Кср - коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, равный 25.


Между тем, в нарушение указанных положений, при расчете платы Обществом коэффициент Кср, равный 25, не применялся, несмотря на то, что этот коэффициент, равный двадцати пяти, отражен Обществом в соответствующем разделе декларации.


При указанных обстоятельствах, Департамент правомерно произвел Обществу доначисление платы с учетом коэффициента 25. При этом, производя доначисление платы в общей сумме 4668223,08 руб., Департамент правомерно исходил из информации о платежной базе, представленной ООО «Комресурс» в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.


Анализируя правовую природу платы за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что этот платеж является обязательным публично-правовым платежом за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия (постановления от 28 февраля 2006 года № 2-П и от 14 мая 2009 года № 8-П; Определение от 10 декабря 2002 года № 284-О).


Как установлено в ходе судебного разбирательства, именно Общество, в данном случае, является природопользователем, осуществляющим в результате своей хозяйственной деятельности выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами, а также осуществляет сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Следовательно, именно Общество является обязанным лицом по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе с учетом повышающего коэффициента.


Расчет доначисленной платы проверен судом и признан верным. В установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке ответчик расчет платы за НВОС истца не опроверг.


Принимая во внимание то, что Общество не произвело оплату задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год как в исчисленном по декларации размере, так и по требованию Департамента, то заявленные Департаментом требования о взыскании задолженности по плате в сумме 4 668 223,08 руб. подлежат удовлетворению.


В соответствии с частью 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.


В соответствии с уточненными требованиями, Департамент просит взыскать с Общества пени в сумме 387 112,41 руб., начисленные за период с 02.03.2018 по 16.01.2019 (исходя из 321 дней просрочки), в том числе: 4 970,28 руб. - пени, начисленные на задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2017 год; 185,16 руб. - пени, начисленные на задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления за 2017 год; 381 956,97 руб. - пени, начисленные на задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.


Расчет пени проверен судом и признан верным. Расчет пени правомерно произведен с применением ставки рефинансирования Банка России в размере 7,75 %, действующей на дату вынесения решения суда. Возражений относительно расчета пени от ООО «Комресурс» не поступило.


При таких обстоятельствах, требования Департамента в части взыскания с Общества пени в сумме 387 112,41 руб. подлежат удовлетворению.


На основании изложенного, требования Департамента подлежат удовлетворению в полном объеме, и с Общества в доход бюджета подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 668 223,08 руб., пени в сумме 387 112,41 руб., а всего – 5 055 335,49 руб.


Государственная пошлина в сумме 48 227 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и взыскивается с него в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу удовлетворить.


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» в доход бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 4 668 223 руб. 8 коп., пени в сумме 387 112 руб. 41 коп. за период с 02.03.2018 по 16.01.2019 по ключевой ставке Центробанка РФ – 7,75 %, а всего – 5 055 335 руб. 49 руб.


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 48 227 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник