Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А20-18/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-18/2020
г. Нальчик
23 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «23» марта 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Фирма "Стройкоммунсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «Насып».

при участии:

от истца: ФИО2 -по доверенности от 16.01.2020 года; ФИО3 -по доверенности от 20.01.2020 года;

от Местной администрации городского округа Нальчик: ФИО4 - по доверенности от 09.01.2020 года №45-1-23/4;

от МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик": ФИО5 -по доверенности от 10.01.2020 года;

от региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «Насып»: арбитражного управляющего ФИО6;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью Фирма "Стройкоммунсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик, к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в котором просит признать незаконным Постановление Местной администрации г.о. Нальчик №1741 от 17.10.2019 года, а также признать договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 года продленным на неопределенный срок.

Определением от 17.02.2020 года (резолютивная часть объявлена 14.02.2020 года) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена региональная общественная организация «Молодежный жилой комплекс «Насып». Этим же определением судебное заседание назначено на 06.03.2020 года на 12 час. 00 мин.

В судебном заседании начатом 06.03.2020 года приняли участие представители истца, Местной администрации городского округа Нальчик, муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик, региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «Насып».

Представитель заявителя ходатайствовал об отзыве заявления о проведении экспертизы.

По существу заявленных требований представитель заявителя поддерживал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель администрации считал заявленные требования незаконными и необоснованными, пояснил, что договор аренды с заявителем не продлевался, оплата им вносится самостоятельно без всяких требований с их стороны, также пояснил, что договор считается расторгнутым с момента подписания оспариваемого постановления.

Представитель муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик поддерживал позицию администрации.

Представитель третьего лица пояснил, что уведомление о расторжении договора в их адрес не направляли.

Представитель заявителя считал, что постановление администрации является незаконным и необоснованным, которое создает препятствия коммерческой структуре в продолжении строительства объекта, относительно арендной платы имеется судебное решение по делу №А20-3277/2019.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для представления дополнительных доказательств об обременении земельного участка и доказательств направления письма о расторжении договора аренды до 16.03.2020 года до 12 час. 30 мин. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя, Местной администрации городского округа Нальчик, и представителя третьего лица.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что имеет значение предыдущий договор аренды с МЖК «Насып» переход права администрацией не принимается, доказательств направления письма о расторжении договора не представлено.

Представитель третьего лица просил удовлетворить заявленные требования заявителя.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, выслушав доводы, изложенные лицами, участвующими в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Постановления главы администрации г. Нальчика от 10.11.2003 №1450 «О временном порядке оформления документов при передаче в аренду земельных участков, находящихся на территории г. Нальчика» Департамент по управлению городским имуществом (далее -арендодатель) и МЖК «Насып» (далее- арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 04.10.2006 г. №1452-АЗ, согласно пункту 1.1 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 07:09:01010110:0079, находящийся по адресу: <...> б/н, для строительства жилого дома, общей площадью 29 948, 0 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка установлен с 04.10.2006 года по 01.06.2011 г.

Пунктом 3.1 договора установлено, что размере арендной платы за участок составляет 101 164, 35 руб.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 10.05.2009г. за №070701/009/2009-413.

Судом установлено, что по истечении срока по договору от 04.10.2006 года по 01.06.2011 года региональная общественная организация «МЖК «Насып» в отсутствии возражений арендодателя продолжала пользоваться земельным участком, а с 22.02.2019 года в отсутствие возражений арендодателя данным земельным участком продолжало пользоваться ООО Фирма «Стройкоммунсервис».

В рамках дела №А20-3277/2019 муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений г.о. Нальчик» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «Насып» и к ООО «Стройкоммунсервис» о взыскании с региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «Насып» 317 712 рублей 65 копеек за период с 01.07.2016 по 31.03.2019, из которых 278 201 рубль 96 копеек основного долга и 39 510 рублей 65 копеек пени, а за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 с ООО «Стройкоммунсервис» в размере 25 784 рублей 85 копеек из которых 25 291 рубль 09 копеек основного долга и 493 рубля 85 копеек пени (с учетом уточнений от 18.09.2019).

Суд установил, что спорная задолженность погашена ответчиками платежными поручениями от 19.09.2019 №346, №347, №359 и №360, в то время как с исковым заявлением истец обратился в суд 21.06.2019, то есть после обращения истца в суд.

Определением Арбитражного суда КБР от 11.10.2019 года (резолютивная часть объявлена 09.10.2019 года) в связи с принятием отказа истца от иска, производство по делу №А20-3277/2019 прекращено.

На основании протокола №22593-ОТПП/2 от 01 ноября 2017 года о результатах продажи на торгах путем публичного предложения в электронной форме между региональной общественной организацией «Молодежный жилой комплекс «Насып» в лице конкурсного управляющего ФИО6 (далее -продавец) и обществом с ограниченной ответственностью Фирма «Стройкоммунсервис» (далее- покупатель) заключен договор купли-продажи №13/11 от 13.11.2017 года, согласно пункту 1.1 которого предметом купли-продажи по настоящему договору является имущество Региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «Насып» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 36000, КБР, <...>).

В пункте 1.2 договора указаны сведения об имуществе, являющемся предметом купли-продажи: имущество, включенное в конкурсную массу РОО «МЖК «Насып», расположенное по адресу: 360000, КБР, <...> (бывшая ФИО7) д. 176 на земельном участке площадью 29 948 кв.м с кадастровым номером №07:09:0101010:0079, находящимся у РОО «МЖК «Насып» на правах аренды, (договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 зарегистрирован в установленном порядке 19.05.2009 г., имеются обеспечительные меры в части запрета Местной администрации городского округа Нальчик КБР изъятия участка у РОО «МЖК «Насып» до окончания конкурсного производства - определение АС КБР от 03.04.2012г. по делу №А20-759/2007):

Лот №2 - 195 -квартирный жилой дом (незавершенное строительством здание, фактически по планировке 208 квартир, готовность 27%, назначение: нежилое, общая площадь 1813,2 кв. м, инв.№ 19732, лит. А, кадастровый (или условный) номер: 07-07-01/022/2011-246, запись регистрации № 07-07-01/022/2011-246 от 10.08.2012г., имеется действующее разрешение на строительство №RU 07-301000-276-2015 от 15.10.2015г. сроком до 20.10.2019г.), 304-квартирный жилой дом (незавершенное строительство, котлован, готовность 7%, имеется разрешение на строительство №RU 07-301000-30-2017 от 01.03.2017г. сроком до 20.01.2020г.), Трансформаторная подстанция (назначение: нежилое, общая площадь 44,4 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 07-07-01/072/2012-150, запись о регистрации № 07-07-01/072/2012-150 от 29.12.2012г.), Административное здание (площадь 287 кв.м), Сарай (площадь 20,9 кв.м), Мастерская (площадь 125,84 кв.м.), Навес (площадь 266,3 кв.м), Ограждение железобетонное (протяженность 702 м), Ограждение около административного здания, Внутриплощадочные дороги (площадь 1050 кв.м), Подъездная площадка (гравий, щебень, площадь 900 кв.м), Подъездная площадка (асфальт, бетон, площадь 440 кв.м.), Домик деревянный (площадь 41, 6 кв.м.), Домик вагончик площадью 27 кв.м.(перечисленные объекты имущества входящие в лот "2, за исключением первых трех объектов, являются временными зданиями (сооружениями) подлежащими ликвидации по окончании строительства), начальная цена-63 423 000 рублей), минимальная цена продажи-38 053 800 рублей.

Указанный выше договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 23.04.2019 года за №07:09:0000000:52370-07/024/2019-2 и от 04.06.2019 года за №07:09:0100000:29301-07/024/2019-1.

На основании протокола №22593-ОТПП/1 от 05 ноября 2017 года о результатах продажи на торгах путем публичного предложения в электронной форме между региональной общественной организацией «Молодежный жилой комплекс «Насып» в лице конкурсного управляющего ФИО6 (далее -продавец) и обществом с ограниченной ответственностью Фирма «Стройкоммунсервис» (далее- покупатель) заключен договор купли-продажи №15/11 от 15.11.2017 года, согласно пункту 1.1 которого предметом купли-продажи по настоящему договору является имущество Региональной общественной организации «Молодежный жилой комплекс «Насып» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 36000, КБР, <...>).

В пункте 1.2 договора отражены сведения об имуществе, являющемся предметом купли-продажи: имущество, включенное в конкурсную массу РОО «МЖК «Насып», расположенное по адресу: 360000, КБР, <...> (бывшая ФИО7) д. 176 на земельном участке площадью 29 948 кв.м с кадастровым номером №07:09:0101010:0079, находящимся у РОО «МЖК «Насып» на правах аренды, (договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 зарегистрирован в установленном порядке 19.05.2009 г., имеются обеспечительные меры в части запрета Местной администрации городского округа Нальчик КБР изъятия участка у РОО «МЖК «Насып» до окончания конкурсного производства - определение АС КБР от 03.04.2012г. по делу №А20-759/2007):

- Лот №1 - Детский сад на 280 мест (незавершенное строительством здание, готовность 47%, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 1700,2 кв. м, инв.№ 19732-Б, лит. Б, кадастровый (или условный) номер: 07-07-01/022/2011-247, запись регистрации № 07-07-01/022/2011-247 от 10.08.2012г., имеется действующее разрешение на строительство №RU 07-301000-277-2015 от 15.10.2015г. сроком до 20.01.2019г.), начальная цена -15 855 000 рублей, минимальная цена продажи - 9 513 000 рублей.

28.06.2019 года общество с ограниченной ответственностью Фирма "Стройкоммунсервис" направило в адрес МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» письмо от 08.06.2019 года в котором просил в связи с приобретением незавершенных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0101010:0079 находящемся по адресу: <...> б/н заключить договор аренды на вышеуказанный участок.

Рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Фирма "Стройкоммунсервис" МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» ответным письмом от 07.10.2019 года сообщило о том, что по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> б/н, общей площадью 29 948 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0101010:0079 проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду находится на согласовании в структурных подразделениях Местной администрации г.о. Нальчик.

Местной администрацией городского округа Нальчик вынесено Постановление о заключении договора аренды земельного участка с ООО Фирма "Стройкоммунсервис" №1741 от 17.10.2019 года, в котором указано намерение расторгнуть договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 года, а также проект нового договора аренды от 04.12.2019 года, содержащие иные условия, в том числе иной размер арендной платы, определенный на основании отчета №0197/10/МК/19от 21.10.2019 года в сумме 7 326 786 рублей.

09.01.2020 года ООО Фирма "Стройкоммунсервис" направило в адрес Местной администрации городского округа Нальчик письмо в котором сообщило о невозможности подписания проекта нового договора аренды от 04.12.2019 года, в связи с несоответствием нормам действующего законодательства РФ, а также было сообщено о том, что договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 года является действующим и считается продленным на неопределенный срок, в связи с чем просил в порядке досудебного урегулирования спора внести изменения в договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 года в части указания в качестве арендатора ООО Фирма «Стройкоммунсервис» вместо региональной общественной организации «МЖК «Насып».

Не согласившись с действиями (бездействием) Местной администрации городского округа Нальчик, а также считая что договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 года является действующим ООО Фирма «Стройкоммунсервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 1 и 4 статьи 2 Кодекса).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4 Кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса установлено, что, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В пункте 2 статьи 610 Гражданского кодекса в отношении договоров аренды, заключенных (возобновленных) на неопределенный срок, предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца, если иной срок не установлен законом.

По смыслу приведенных правовых норм, отказ органа местного самоуправления (арендодателя) от продления ранее заключенного с (арендатором) договора аренды земельного участка, относящихся к публичной собственности, является гражданско-правовой сделкой, направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей.

К таким (обязательственным) правоотношениям сторон не подлежат применению положения главы 24 Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее –ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. На основании пункта 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. Порядок определения размера, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

В соответствии со статьей 619 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Договором могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Судом установлено, что Местная администрация городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в разумные сроки не обратилось с требованием о расторжении договора аренды к истцу с соблюдением досудебного порядка расторжения договора, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения указанных требований суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, указанные последствия применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом (статья 10 Гражданского кодекса).

В пунктах 1, 7 и 8 постановления от 23.06.2015 № 25 приведены следующие разъяснения. Положения Гражданского кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права, подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 данного Кодекса.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. При этом никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса).

Если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена.

В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса. Исходя из приведенных правовых норм (изложенных разъяснений), совершение участником гражданского оборота сделки в обход закона с противоправной целью, либо нарушение им при совершении сделки статьи 10 Гражданского кодекса, выразившееся в злоупотреблении правом, отнесено данным Кодексом к числу самостоятельных оснований для признания такой сделки недействительной (ничтожной).

С учетом изложенных выше обстоятельств договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 г. суд признает действующим, в связи с чем считается возобновленным на неопределенный срок, а Постановление Местной администрации городского округа Нальчик №1741 от 17.10.2019 суд считает незаконным, не влекущим за собой правовые последствия.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина уплаченная истцом при подаче иска подлежит взысканию с ответчиков солидарно в ползу истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования истца удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Местной администрации городского округа Нальчик №1741 от 17.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка №1452-АЗ от 04.10.2006 г. возобновленным на неопределенный срок.

Взыскать солидарно с Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик и муниципального казенного учреждения "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в пользу общества с ограниченной ответственностью Фирма "Стройкоммунсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик 6 000 рублей по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Н. Шогенов