Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А28-12948/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-12948/2021
город Киров
19 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304432235700071, адрес: 613070, Россия, Кировская область, Афанасьевский район, с. Бисерово)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным в части подпункта «Ш» пункта 3.4 договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 28.04.2020 № 23-4,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3, по доверенности от 01.07.2022,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 01.01.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство, МЛХ) о признании недействительным в части подпункта «ш» пункта 3.4 договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 28.04.2020 № 23-4.

Исковые требования основаны на положениях статьей 80.1, 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и мотивированы несоответствием названного пункта договора действующему законодательству.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании протокола о результатах проведенного конкурса от 09.04.2020 Министерство лесного хозяйства Кировской области (арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды от 28.04.2020 № 23-4, в соответствии с которым арендатор принимает во временное пользование лесной участок площадью 12309,9261 га, находящийся в государственной собственности; местоположение: Кировская область, Подосиновский район, Пинюгское лесничество, Кичугское участковое лесничество<...>, 10-13, 25-27, 41-44, 57-61, 72,73.

Схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях к договору. Лесной участок передается арендатору для видов использования и в объемах, указанных в приложении к договору. Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи. Срок действия договора аренды установлен 20 лет.

Арендная плата по договору аренды в 2020 году составляет 7 281 797 рублей (пункт 2.1 договора аренды).

В подпункте «ш» пункта 3.4 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора обеспечить достижение значений критериев, на основании которых осуществлены оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, а именно:

- планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, за единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении составляет 20 150,405 рублей на 1 га;

- планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации – 30 человек.

Истец указывает на несостоявшийся конкурс и считает, что при заключении договора аренды не должна была проводится Министерством оценка его конкурсного предложения на основе критериев установленных конкурсной документацией и Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 № 241. Считает, что подпункт «ш» пункта 3.4 договора аренды лесного участка включен Арендодателем в договор аренды в нарушение положений части 9 и части 10 статьи 80.2 ЛК РФ и на этом основании просит признать данный пункт недействительным.

Ответчик с требованием предпринимателя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указал, что договор заключен в соответствии с условиями конкурсной документации с учетом условий конкурсного предложения предпринимателя. Ссылается на то, что в конкурсном предложении предприниматель указал значения критериев оценки, а также подписал договор аренды, выразил в заявке свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями и принял на себя обязательство соблюдать условия договора аренды.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 названной статьи.

В силу части 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

К заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (часть 4 статьи 80.1 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 241 утверждены критерии, на основании которых проводятся оценка предложенных условий (конкурсных предложений) и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

Конкурсные предложения должны содержать следующие показатели: 1) предлагаемая цена предмета конкурса (ежегодная арендная плата), руб.; 2) планируемая стоимость (годовая) произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемая с лесного участка, являющегося предметом конкурса, руб.; 3) планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемой с лесного участка, являющегося предметом конкурса, чел.; 4) наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, шт.; 5) численность работников участника конкурса, чел.

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 ЛК РФ).

Требования к содержанию данных документов, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 80.1 ЛК РФ).

Во исполнение данной нормы Минприроды России приказом № 303 от 29.06.2018 (далее – Приказ) утвердило, в том числе, требования к содержанию документов, прилагаемых к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 приложения № 1 к Приказу № 303 в заявлении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о производимых или планируемых к производству изделий из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с пунктом настоящего Приказа.

На основании распоряжения Министерства от 30.01.2020 № 46 на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в составе земель лесного фонда, для заготовки древесины. Конкурсная документация с приложениями № 1 – 12 была представлена для ознакомления.

Из материалов дела следует, что 02.04.2020 ИП ФИО2 была подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка в соответствии с конкурсной документацией.

Заявка предпринимателя на участие в конкурсе содержит, в том числе следующие предложенные им условия: планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины в стоимостном выражении - 20 150,405 рублей на 1 га; планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины – 30 человек.

Помимо прочего, на странице 3 заявки на участие в конкурсе указано: «индивидуальный предприниматель ФИО2 ознакомлен с конкурсной документацией на право заключения договора аренды лесного участка и полностью согласен с ее условиями. Достоверность представленной информации подтверждаю».

06.04.2020 на основании решения конкурсной комиссии ИП ФИО2 был допущен к участию в конкурсе.

По результатам вскрытия конвертов комиссия установила, что конкурсное предложение ИП ФИО2 соответствует установленным требованиям.

В отношении второго участника конкурса комиссия приняла решение о нерассмотрении и возврате ему конкурсного предложения, по основаниям несоблюдения порядка его представления и содержания.

Конкурс, на основании части 9 статьи 10.2 ЛК РФ был объявлен несостоявшимся.

В соответствии с частью 10 статьи 80.2 ЛК РФ в случае объявления конкурса несостоявшимся договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины подлежит заключению организатором конкурса с единственным участником конкурса, предложенные условия которого соответствуют установленным требованиям, по цене предмета конкурса, указанной в конкурсной документации.

То есть, исходя из смысла названной нормы, условием для заключения договора аренды с единственным участником является не только цена предмета конкурса, но и условия предложенные таким участником, которые должны соответствовать установленным требованиям.

Поскольку заявка предпринимателя была признана соответствующей конкурсной документации, то с ним был заключен договор аренды лесного участка от 28.04.2020 № 23-4 по указанной в документации цене и предложенных ИП ФИО2 таких критериев, как планируемый объем производства изделий на 1 гектар и планируемое увеличение численности работников, указанных в подпункте «ш» пункта 3.4 договора.

Таким образом, договор был заключен в соответствии с условиями конкурсной документации с учетом условий конкурсного предложения предпринимателя относительно планируемого объем производства изделий на 1 гектар – 20150,405 и планируемого увеличения численности работников – 30 человек.

Условия конкурсного предложения не могли быть не учтены при заключении договора аренды, поскольку конкурсное предложение будущего арендатора является обязательным условием конкурсной документации, а его отсутствие являлось бы основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Утверждение предпринимателя о том, что договор аренды должен быть заключен без пункта «ш» пункта 3.4. является необоснованным, поскольку это противоречило бы как требованиям конкурсной документации, так и вышеприведенным нормам права.

Суд усматривает, что вопреки доводам предпринимателя оценка конкурсного предложения не проходила, в виду выбытия второго конкурсанта.

Суд не находит нарушений положений части 9 и части 10 статьи 80.2 ЛК РФ.

Основания для признания недействительным договора аренды в рассматриваемой части отсутствуют.

Ссылка истца на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу № А46-10996/2020 и решение от 07.09.2020 по делу № А46-10996/2020 не принимается во внимание в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку выводы, правовые позиции, отраженные в указанных судебных актах, основаны на иных фактических обстоятельствах.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплаченной государственной пошлине за рассмотрение дела относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения в полном объеме в соответствии со статьями 181, 257, 259 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 АПК РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.В. Вылегжанина