Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А73-2258/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2258/2018
г. Хабаровск
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Ю.С. Лашуня,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Хабаровска

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

При участии представителей:

от прокуратуры – ФИО3, действующего на основании служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился.

Сущность дела: Прокуратура города Хабаровска (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель прокуратуры в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Предприниматель, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 16.04.2018 до 15 час. 00 мин. 17.04.2018.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.12.2012г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 312270334100109, ИНН <***>.

18.01.2018г. Прокуратурой г. Хабаровска совместно со специалистом управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, в ходе которой установлен факт нарушения ИП ФИО2 требований лицензионного законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, что выразилось в реализации в зоомагазине «Котопёс», расположенном по адресу: <...>, лекарственных ветеринарных препаратов без соответствующей лицензии.

По результатам проверки исполнения законодательства в сфере оборота лекарственных средств для ветеринарного применения государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 составлена соответствующая справка, направленная прокурору города Хабаровска.

По установленному проверкой факту 12.02.2018г. прокурором г.Хабаровска Осипчуком К.Н. в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чём вынесено соответствующее постановление. Предприниматель в назначенное время в прокуратуру не явился.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого оставлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2,3,4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, как и протокол об административном правонарушении, представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, выносится в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2. КоАП РФ. При выявлении факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из содержания вышеизложенного следует, что при решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.02.2018 вынесено прокурором города Хабаровска в отсутствие предпринимателя ФИО2

При этом, в целях установления адреса места регистрации ИП ФИО2 прокуратурой направлялся запрос от 12.12.2017 в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску, в ответ на который УМВД сообщило, что гражданин ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...> с 03.08.1995г.; по месту пребывания по адресу: <...> с 28.12.2016 по 28.12.2030.

В подтверждение факта надлежащего уведомления предпринимателя о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой представлена телеграмма от 31.01.2018, почтовая квитанция от 01.02.2018 о направлении телеграммы в адрес ИП ФИО2, а также отчет о доставке телеграммы.

Однако, судом при изучении указанных документов установлено, что телеграмма от 31.01.2018 направлена ФИО2 по адресу, где он не зарегистрирован (<...>). Согласно отчету экспедитора о доставке телеграммы, направленная 01.02.2018 телеграмма № 1/454 ИП ФИО2 не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению не является.

Кроме того, из содержания телеграммы следует, что предпринимателю необходимо явиться в прокуратуру для дачи пояснений и решения вопроса о привлечении его к административной ответственности 09.02.2018, при этом постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении фактически вынесено прокурором 12.02.2018. Об изменении даты рассмотрения вышеуказанного вопроса ФИО2 не извещался.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания полагать, что ФИО2 был в установленном порядке извещен о времени и месте совершения процессуального действия и ему была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Доказательств надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могут позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Прокуратуры города Хабаровска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак